以問題為導向強化網絡平臺監(jiān)管

高效協(xié)同力促消費維權共治格局

中國消費者報社在京舉辦“網絡平臺監(jiān)管與消費者權益保護”研討會

中國消費者報報道(記者賈珺)近年來，網絡平臺經濟發(fā)展迅猛，以其技術和商業(yè)模式的創(chuàng)新，成為中國經濟轉型升級的重要力量。尤其是2020年，新冠肺炎疫情在給我國經濟社會的發(fā)展帶來不利影響的同時，也激發(fā)了互聯網新的經濟模式，新業(yè)態(tài)、新平臺蓬勃興起，網上購物、在線教育、遠程醫(yī)療等非接觸經濟全面提速，為經濟發(fā)展提供了新路徑，為消費需求提供了新選擇。這些互聯網新經濟為社會帶來了新的產業(yè)空間，在相當程度上增進了消費者福祉。與此同時，網絡平臺經濟所具有“雙刃劍”效應也開始顯現，部分互聯網企業(yè)利用監(jiān)管漏洞，通過與傳統(tǒng)行業(yè)不正當競爭來獲利，實現“監(jiān)管套利”，包括電商領域的假冒偽劣時有發(fā)生、刷單炒信、個人信息泄露、虛假廣告、“二選一”等，這些市場非公平競爭行為，嚴重損害了消費者自由選擇權和其他合法權益。因此，對以互聯網為主導的平臺經濟劃清法治邊界自然成為時代發(fā)展所需。

日前，中國消費者報社邀請行政執(zhí)法部門、有關行業(yè)組織負責人、法律界人士及知名企業(yè)代表、業(yè)內人士，圍繞“網絡平臺監(jiān)管與消費者權益保護”這一主題，就網絡平臺經濟快速發(fā)展過程中消費者權益保護遇到的一些新問題、新挑戰(zhàn)進行專題研討。

                                   研討會現場。  中國消費者報記者董芳忠/攝

網絡平臺迎來強監(jiān)管時代

進入“萬物互聯”的時代，強化對互聯網為主導的平臺經濟的依法監(jiān)管已經成為時代發(fā)展所需。

中國消費者報社社長胡國強在座談會上致辭時說，互聯網新經濟為社會帶來新的產業(yè)空間，在惠澤億萬消費者的同時，平臺經濟所具有的“雙刃劍”效應也日益凸顯。尤其是一些平臺利用市場優(yōu)勢地位排除限制競爭、個人信息泄露、大數據殺熟等是典型的市場非公平競爭，嚴重損害了消費者合法權益。

盡管面臨諸多挑戰(zhàn)和困難，但不斷完善相關法規(guī)體系建設，展現了市場監(jiān)管部門在制度創(chuàng)新層面的積極作為。當然，針對網絡平臺新經濟體的各類侵權行為進行有效監(jiān)管，僅僅依靠一部法規(guī)、一個部門單兵突進并不夠完善。因此，如何通過加強推進多職能主體的高效協(xié)同，從而盡快強化各方監(jiān)管合力，形成消費維權社會共治新格局，以切實破解當前面臨的消費維權熱點、難點問題，成為當前一個緊迫的話題。盡管面臨不少挑戰(zhàn)和困難，但相信通過社會各界的不斷努力，就一定能迎來網絡市場更加和諧有序、消費更加蓬勃旺盛的明天。

市場監(jiān)管總局網監(jiān)司副司長韋犁在座談會上發(fā)言時說，加強網絡平臺監(jiān)管與強化消費者權益保護，既是一個老問題，同時面臨很多新問題。從網絡平臺誕生以來，加強監(jiān)管和強化消費者權益保護就一直存在，是一個問題的兩個側面。如何加強監(jiān)管，如何保護好消費者的權益，一直是執(zhí)法部門長期思考研究的問題。

前不久市場監(jiān)管總局就《關于平臺經濟領域的反壟斷指南(征求意見稿)》公開征求意見。這是執(zhí)法部門對于平臺經濟的規(guī)范化治理提速后所采取的法治推進之舉。總局出臺該規(guī)定，其宗旨就是預防和制止平臺經濟領域壟斷行為，引導平臺經濟領域經營者依法合規(guī)經營，強化網絡平臺監(jiān)管過程中做好保護消費者權益工作，促進線上經濟持續(xù)健康發(fā)展。

北京市市場監(jiān)管局消保處處長祝京濤認為，互聯網的廣泛應用給中國社會帶來巨大的創(chuàng)新，但隨著網絡經濟的深度融合發(fā)展，互聯網平臺的頭部企業(yè)為了流量和利益，都希望盡最大可能控制網絡平臺。在這種情況下更加需要立法者、執(zhí)法者深刻理解網絡平臺發(fā)展與監(jiān)管的內在邏輯。剛剛結束的中央經濟工作會議明確了2021年的八項重點任務，其中第六項明確提出：“要完善平臺企業(yè)壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的法律規(guī)范。要加強規(guī)制，提升監(jiān)管能力，堅決反對壟斷和不正當競爭行為。”在這種情況下，強化對網絡平臺的監(jiān)管，加大消費者權益的保護力度更具有現實意義。

以前瞻意識和問題導向加強網絡平臺監(jiān)管

上海蘭迪律師事務所高級合伙人徐新建律師在座談會上表示，強化網絡平臺監(jiān)管，要從歷史的角度來看網絡平臺的發(fā)展，唯有如此才能更加準確地把握網絡平臺經濟的未來發(fā)展方向。強化監(jiān)管需要具有前瞻意識，行政執(zhí)法部門或者消協(xié)組織，應該就強化網絡平臺監(jiān)管和消費者權益保護做出更加領先的立法或者司法建議。網絡平臺侵犯消費者隱私權的問題就出現了一些新動向，如肆意收集提取消費者生物信息的問題，要求消費者進入平臺時必須進行人臉驗證、指紋識別等，這些消費者的個人信息一旦泄露，將給消費者的隱私權造成極大的困惑，這個后果將十分嚴重。因此，在強監(jiān)管時代，把網絡市場環(huán)境建設好，保護好網絡消費者的合法權益，是我們當前面臨的一個十分緊迫的任務。

市場監(jiān)管總局執(zhí)法稽查局執(zhí)法協(xié)調處處長楊建林在座談會上表示，網絡平臺監(jiān)管與消費者權益保護是當前部門關切、領導關心、消費者關注的大問題。加強對網絡平臺的監(jiān)管，要堅持目標導向、問題導向、結果導向，通過加強監(jiān)管優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場經濟秩序，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。

楊建林就加強網絡平臺監(jiān)管、保護消費者提出四個期待：一是期待盡快修改完善法律法規(guī)，強弱項、補漏洞、補短板；二是期待企業(yè)切實負起主體責任，期待行業(yè)切實加強自律，守法經營、有序發(fā)展、健康成長；三是期待有關部門加強監(jiān)管合作，共同努力，形成合力，增強執(zhí)法威力；四是期待媒體加強輿論監(jiān)督。促進多方聯動，協(xié)同共治，最后形成政府、部門、行業(yè)和媒體共同關心、共同推動、共同促進的消費維權社會共治格局，切實維護好廣大消費者的合法權益。

高效協(xié)同 力促消費維權共治格局

當前，針對網絡平臺新經濟體的各類侵權行為進行有效監(jiān)管，僅僅依靠一部法規(guī)、一個部門單兵突進并不夠完善。因此，如何通過加強推進多職能部門的高效協(xié)同，從而盡快強化各方監(jiān)管合力，形成消費維權社會共治新格局，以切實破解當前面臨的消費維權熱點、難點問題。

中國消費者協(xié)會副秘書長董祝禮在座談會上發(fā)言時說，加強互聯網平臺監(jiān)管與保護消費者權益，重點是要圍繞一個核心、兩個要素、三個標準，從而達到消費維權四個共治。一個核心是指互聯網平臺監(jiān)管的核心問題還是誠信問題;兩個要素是指經營者要切實履行告知義務，保證消費者的知情權;三個標準是指消費者權益是否得到了實現，消費者在消費的時候有無安全隱患，消費者權益是否受到侵害。圍繞上述三個標準加強監(jiān)管，從而爭取實現消費維權四個共治，第一點就是要走好群眾路線，實現保護消費者權益全社會參與。保護消費者合法權益，除了依靠黨和政府，還要依靠群眾，發(fā)揮億萬消費者的主體作用;第二是發(fā)揮科學的力量，積極運用新科技手段，提升消費維權的科學化水平;第三是要依靠教育的力量，沒有成熟的消費者就沒有成熟的市場，一定要讓消費者成熟起來;第四是充分發(fā)揮媒體作用，只有把輿論監(jiān)督力量發(fā)揮出來，才能把黨的保護消費者權益方針政策落實好。

中國廣告協(xié)會副秘書長趙華在發(fā)言時認為，隨著在線消費越來越普遍，網絡平臺在消費領域的地位和作用也越來越重要，但不容忽視的是，因為平臺信息不對稱以及誠信度不足，影響了消費者知情權、選擇權的實現，也制約著網絡經濟的發(fā)展。希望立法、執(zhí)法等相關部門能夠客觀理性地看待網絡平臺精準營銷與網購者知情權、隱私權等消費者權益保護之間的關系，保持足夠的定力、耐心和智慧，以審慎包容的理念進行監(jiān)管。趙華表示，中國廣告協(xié)會作為廣告業(yè)全國性的行業(yè)組織，對于規(guī)范網絡平臺營銷行為，優(yōu)化、凈化網絡營銷環(huán)境，愿意積極發(fā)揮職能作用：一是大力倡導平臺規(guī)范直播帶貨行為;二是積極參與網絡營銷有關的立法立規(guī)活動，依法加強網絡營銷的誠信建設;三是大力弘揚社會主義核心價值觀的理念，積極構筑行業(yè)自律的制度基礎。

北京市消協(xié)副秘書長羅剛在發(fā)言時說，從保護消費者權益角度，平臺經濟應該更加重視和提升對消費者網絡交易市場的保護力度。網絡平臺的“二選一”現象，其本質是限制市場競爭和公平發(fā)展，導致不能實現市場對資源的有效配置;而從消費者角度來看，則嚴重侵犯消費者的自主選擇權、公平交易權。羅剛建議，對“二選一”這種限定交易行為，妨礙、排除了互聯網平臺公平競爭、損害消費者權益的違法行為，強化行政監(jiān)管勢在必行，行政執(zhí)法部門要主動作為，及時出擊，加強監(jiān)管，絕不手軟。

網絡平臺要做守法企業(yè)的帶頭人

保護消費者合法權益是全社會的共同責任，但首先是生產經營者的責任。只有企業(yè)依法經營，始終踐行第一責任人的社會責任，億萬消費者才能放心消費。

中華商標協(xié)會副秘書長吳東平在發(fā)言時說，在網絡平臺經濟深度融合發(fā)展的今天，網絡平臺企業(yè)應當更加重視維護自己的形象，做守法企業(yè)的帶頭人，以樹立良好的企業(yè)形象。結合當前網絡經濟平臺出現的一些問題，吳東平認為，網絡平臺企業(yè)要踐行消費者權益保護第一責任人的要求，須進一步加強平臺內部管控：一是管控進入平臺銷售的企業(yè)主體資質；二是協(xié)調有關部門，管控平臺銷售產品的質量安全和商標等知識產權保護情況；三是管控好企業(yè)內部日常抽查工作；四是管控好消費者的投訴舉報，積極配合處理;五是管控好平臺之間的合作協(xié)作關系，以營造良好的網絡市場消費環(huán)境。

聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境

針對當前網絡平臺存在的一些突出問題，某國際知名體育用品公司代表在發(fā)言中提出了九條建議，希望以此聚集多方力量營造更好的營商環(huán)境。

一是降低對互聯網售假案件和相關賣家，特別是高危賣家進行刑事訴訟的門檻；二建立和擴大針對假冒侵權網絡銷售平臺和網站進行積極監(jiān)督的特別工作機構，例如在市場監(jiān)管機構內設立專職于互聯網違法和侵權調查的機構；三是鼓勵熱點地區(qū)的有關部門和企業(yè)品牌方緊密合作，在利用互聯網技術收集線索和嘗試新調查手段方面有所推進；四積極推進解決網絡平臺提供售假賣家信息和保護網絡隱私之間的矛盾，以增大匿名假冒侵權活動的難度；五是應盡快建立相關的機制，便于執(zhí)法機關更有效地從網絡交易平臺和互聯網服務提供商獲取假冒侵權信息的相關數據；六是盡快推進互聯網平臺落實《電子商務法》的相關規(guī)定，實行亮照經營；七是建議互聯網平臺在核實商家進貨渠道方面把關更加嚴格，出現存疑情況，主動與品牌權利人溝通核實；八是建議進一步關注網紅大V帶貨質量存疑的問題；九是建議在市場監(jiān)管部門的指導下，盡快建立信息共享的網絡平臺售假黑名單制度，使他們的蹤跡藏無可藏。