“十三五”時期是我國市場監(jiān)管事業(yè)不斷發(fā)展進步的五年。以習近平同志為核心的黨中央高度重視市場監(jiān)管工作，習近平總書記作出一系列重要講話和指示批示，為市場監(jiān)管改革發(fā)展指明了正確方向、提供了根本遵循。五年來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，改革創(chuàng)新、擔當作為、砥礪奮進，會同有關(guān)部門扎實推進《“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃》實施，順利完成“十三五”目標任務，推動市場監(jiān)管改革發(fā)展取得歷史性成就，為全面建成小康社會作出了積極貢獻。

五年來，商事制度發(fā)生根本性變革。“放管服”改革深入推進，“證照分離”改革穩(wěn)步實施，涉企經(jīng)營許可事項得到精簡，市場準入負面清單制度和外商投資準入負面清單制度初步建立。企業(yè)名稱實現(xiàn)自主申報，企業(yè)住所登記限制大幅放寬，企業(yè)簡易注銷改革全面實行，外資企業(yè)設立商務備案與登記注冊實現(xiàn)“一口辦理”。企業(yè)開辦環(huán)節(jié)大幅壓減，全面實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，企業(yè)開辦時間由“十二五”末的平均30多天壓縮至4天以內(nèi)。市場活力得以極大釋放，市場主體由“十二五”末0.77億戶增長到1.4億戶，年均凈增市場主體1247.7萬戶。從企業(yè)準入改革向產(chǎn)品準入改革延伸，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品目錄由“十二五”末的61類壓減至10類，強制性產(chǎn)品認證目錄壓縮幅度近40%，24種產(chǎn)品由生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為強制性產(chǎn)品認證管理。食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可實行告知承諾改革，特殊食品注冊與備案實現(xiàn)雙軌運行。藥品審評審批制度改革穩(wěn)步推進，創(chuàng)新藥、臨床急需藥品和進口藥品上市速度顯著加快。知識產(chǎn)權(quán)注冊效率明顯提高，專利和商標平均授權(quán)和審查周期不斷縮短。小微企業(yè)和民營經(jīng)濟健康發(fā)展，小微企業(yè)名錄不斷健全，相關(guān)財稅優(yōu)惠政策和金融政策持續(xù)完善。我國營商環(huán)境大幅改善，國際排名從第84位上升到31位，有力服務了國家經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放大局。

五年來，市場競爭秩序得到有力規(guī)范。加強競爭政策頂層設計，開展強化競爭政策實施試點，公平競爭制度框架初步建立，全社會競爭意識持續(xù)強化，競爭政策基礎(chǔ)性地位得以確立。公平競爭審查制度建立并有效實施，實現(xiàn)國家、省、市、縣四級政府公平競爭審查全覆蓋，清理各類政策措施文件189萬件，廢止修訂近3萬件。統(tǒng)一優(yōu)化協(xié)調(diào)高效的反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法體系初步建立，經(jīng)營者集中審查實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為得到遏制，價格監(jiān)管和反不正當競爭執(zhí)法力度加大，商業(yè)銀行、轉(zhuǎn)供電、行業(yè)協(xié)會商會等領(lǐng)域價格收費行為得到有力規(guī)范，維護了市場公平競爭。網(wǎng)絡市場監(jiān)管扎實推進，電商平臺交易行為得到有力規(guī)范。農(nóng)村市場、房地產(chǎn)市場、保健品市場等重點領(lǐng)域監(jiān)管不斷強化，農(nóng)資打假專項治理行動、住房租賃中介專項整治、直銷市場清理整頓、聯(lián)合整治“保健”市場亂象百日行動等持續(xù)開展。廣告監(jiān)管不斷加強，虛假違法廣告得以遏制，互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序得到較好規(guī)范。知識產(chǎn)權(quán)保護政策和制度體系不斷健全，侵權(quán)懲罰性賠償制度初步建立，侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為明顯減少，知識產(chǎn)權(quán)保護社會滿意度從72分提高到80分。認證檢測市場監(jiān)管規(guī)范有力，認證檢測領(lǐng)域亂象得到有效治理。

五年來，市場消費環(huán)境建設取得明顯成效。食品安全戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，“四個最嚴”要求得到較好落實，推動出臺《中共中央國務院關(guān)于深化改革加強食品安全工作的意見》和《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規(guī)定》等文件，從農(nóng)田到餐桌的全過程食品安全監(jiān)管體系逐步建立，食品抽檢實現(xiàn)4批次/千人的目標，重大食品安全風險得到控制，食品安全形勢不斷好轉(zhuǎn)。藥品安全監(jiān)管不斷加強，國家藥品標準體系日趨完善，飛行檢查、監(jiān)督抽檢、警戒制度有效實施，藥品安全性、有效性控制能力顯著提升。工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管不斷強化，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔保、產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強制報告和調(diào)查處理等制度日益健全。特種設備監(jiān)管體系逐步完善，安全風險防控成效顯著，萬臺特種設備死亡率下降75%。市場監(jiān)管投訴舉報熱線和信息化平臺整合完成，放心消費創(chuàng)建活動持續(xù)開展，重要民生商品假冒偽劣得到有力遏制，消費者滿意度測評和消費教育宣傳引導廣泛開展，消費者滿意指數(shù)從71.8分提高到79.3分，消費者權(quán)益得到較好保障。

五年來，市場供給質(zhì)量水平有了新的提高。質(zhì)量強國上升為國家戰(zhàn)略，《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》完成實施，政府質(zhì)量工作考核和質(zhì)量獎勵制度深入實施，質(zhì)量政策體系不斷完善。質(zhì)量基礎(chǔ)設施建設成效明顯，計量基標準體系不斷完善，標準化改革持續(xù)推進、新型國家標準體系初步建立、我國國際標準化影響力大幅提升，認證檢測市場進一步發(fā)展并規(guī)范、合格評定合作互認成果顯著，我國獲得國際互認的標準和測量能力躍居全球第三，國際標準化貢獻率進入全球前五，累計頒發(fā)各類有效認證證書269.4萬余張，質(zhì)量基礎(chǔ)設施建設服務經(jīng)濟社會發(fā)展的作用充分顯現(xiàn)。質(zhì)量提升行動大力實施，全國“質(zhì)量月”活動持續(xù)開展，企業(yè)質(zhì)量品牌意識和質(zhì)量管理能力不斷提升，全社會質(zhì)量氛圍顯著增強，質(zhì)量總體水平穩(wěn)步提高。主要消費品領(lǐng)域與國際標準一致性達到95%以上，制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在90%以上，重點服務行業(yè)和公共服務質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

五年來，市場監(jiān)管體制機制改革創(chuàng)新取得重大突破。黨中央、國務院對市場監(jiān)管體制作出重大改革決策部署，組建市場監(jiān)管總局，地方各級市場監(jiān)管部門相繼成立，歷史性建立起統(tǒng)一的市場監(jiān)管體制，實現(xiàn)了分段、分領(lǐng)域監(jiān)管向統(tǒng)一、綜合監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革有力實施，地方市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法機構(gòu)和隊伍相繼組建并運行。以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制初步建立。行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)管相協(xié)調(diào)的機制逐步完善，跨部門協(xié)同監(jiān)管效率進一步提升。市場監(jiān)管法制建設穩(wěn)步推進，《電子商務法》《藥品管理法》《疫苗管理法》等一批法律法規(guī)規(guī)章先后出臺，依法行政、公正執(zhí)法能力和水平明顯提高。市場監(jiān)管信息化和科技支撐能力得到增強。市場監(jiān)管領(lǐng)域國際交流與合作日益深化。市場監(jiān)管應急處突能力建設持續(xù)加強，新冠肺炎疫情防控重要物資保障供應和市場價格監(jiān)管、防護用品質(zhì)量安全監(jiān)管、進口冷鏈食品追溯管理、打擊野生動物非法交易、企業(yè)和個體工商戶復工復產(chǎn)等各項工作有力有序，為統(tǒng)籌常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。

“十三五”時期市場監(jiān)管工作能夠取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，各有關(guān)部門和地方黨委政府的大力支持，全系統(tǒng)的凝心聚力、忠于職守、堅毅擔當。下一步，我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務構(gòu)建新發(fā)展格局，立足“大市場、大質(zhì)量、大監(jiān)管”，深入研究、積極推動市場監(jiān)管改革創(chuàng)新，組織編制好“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃，為建立健全與高水平社會主義市場經(jīng)濟體制相適應、與高標準市場體系相匹配、與國際通行規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，推進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極努力。（市場監(jiān)管總局綜合規(guī)劃司）