近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》(國(guó)市監(jiān)稽規(guī)〔2021〕4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》)，并將于2021年12月1日正式施行?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》立足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展階段，深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦民生關(guān)切，匯聚人民力量，重點(diǎn)對(duì)“食品、藥品、特種設(shè)備、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全”四個(gè)涉及人民群眾生命健康安全領(lǐng)域的重大違法行為再亮“利劍”。通過鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)社會(huì)共治，切實(shí)守住人民群眾生命健康安全底線，規(guī)范市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，構(gòu)筑民生領(lǐng)域公平有序的市場(chǎng)秩序和安全放心的消費(fèi)環(huán)境。

一、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》出臺(tái)的背景和目的

2019年4月，為更好服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管體制改革，提升監(jiān)管執(zhí)法和消費(fèi)維權(quán)效能，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部啟動(dòng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)相關(guān)規(guī)范性工作的制修訂工作。起草過程中，整合吸收原《舉報(bào)制售假冒偽劣產(chǎn)品違法犯罪活動(dòng)有功人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(財(cái)行〔2001〕175號(hào))、《食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》(食藥監(jiān)稽〔2017〕67號(hào))相關(guān)內(nèi)容，經(jīng)過多輪調(diào)研、征求意見以及組織執(zhí)法專家、骨干研討論證，最終確定目標(biāo)主線及基本原則、框架和內(nèi)容。新出臺(tái)的《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》以獎(jiǎng)勵(lì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為的舉報(bào)為新突破口，將進(jìn)一步增強(qiáng)震懾，提升效能，化解風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化市場(chǎng)。

一是著力推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。在機(jī)構(gòu)改革背景下，為深入貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的精神要求，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一獎(jiǎng)勵(lì)，是市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理頂層制度建設(shè)的創(chuàng)新舉措，在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域統(tǒng)一了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范了獎(jiǎng)勵(lì)程序。

二是著力創(chuàng)新社會(huì)治理和加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。在新時(shí)代新發(fā)展階段下，面對(duì)全國(guó)1.4億戶市場(chǎng)主體，僅靠監(jiān)管部門“管”“罰”是不行的?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》通過集合多方力量，構(gòu)建社會(huì)公眾參與、市場(chǎng)主體自律、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

三是著力增強(qiáng)監(jiān)管合力和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。習(xí)近平總書記多次指出要堅(jiān)持底線思維，著力防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度關(guān)注民生，要求對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，特別是對(duì)食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品等涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的領(lǐng)域，要實(shí)行最嚴(yán)格的監(jiān)管?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》通過鼓勵(lì)公眾參與，加大執(zhí)法力度，一方面有效震懾市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法行為，另一方面依法支持和引導(dǎo)舉報(bào)行為、規(guī)范獎(jiǎng)勵(lì)程序，增強(qiáng)監(jiān)管合力。

二、《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》重點(diǎn)內(nèi)容

《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》共六章二十七條，結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，主要解決獎(jiǎng)勵(lì)范圍、獎(jiǎng)勵(lì)條件、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等問題。同時(shí)，專設(shè)“獎(jiǎng)勵(lì)程序”和“監(jiān)督管理”兩章，嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)則，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)“假舉報(bào)”“濫舉報(bào)”等行為監(jiān)督管理，通過制度機(jī)制硬約束，促進(jìn)舉報(bào)行為真正成為維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的“正義之矢”。

(一)聚焦民生領(lǐng)域重大違法行為

《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》聚焦民生領(lǐng)域，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)輿論關(guān)注和市場(chǎng)監(jiān)管難度大風(fēng)險(xiǎn)高的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域“劍矢齊發(fā)”，通過推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、匯聚人民力量，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域違法行為形成高壓執(zhí)法震懾，使違法主體心存敬畏、行有所止。同時(shí)，為提高行政效率、降低行政成本，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》獎(jiǎng)勵(lì)范圍鎖定為“重大違法行為”，即僅對(duì)“重大違法行為”的舉報(bào)予以獎(jiǎng)勵(lì)。“重大違法行為”范疇限定為涉嫌犯罪或者依法被處以責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令關(guān)閉、吊銷(撤銷)許可證件、較大數(shù)額罰沒款等行政處罰的違法行為，具體適用情形于第三條列舉說明。對(duì)易產(chǎn)生爭(zhēng)議的“較大數(shù)額罰沒款”額度，通過授權(quán)明確由省級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門商本級(jí)政府財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際確定。

(二)明確舉報(bào)人概念及權(quán)責(zé)

《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》中的“舉報(bào)人”定義清晰、權(quán)責(zé)明確，明確有權(quán)利申請(qǐng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人“應(yīng)當(dāng)為自然人”，并列舉排除了“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門工作人員或者具有法定監(jiān)督、報(bào)告義務(wù)人員，侵權(quán)行為的被侵權(quán)方及其委托代理人或者利害關(guān)系人，實(shí)施違法行為人(內(nèi)部舉報(bào)人除外)，有任何證據(jù)證明舉報(bào)人因舉報(bào)行為獲得其他市場(chǎng)主體給予的任何形式的報(bào)酬、獎(jiǎng)勵(lì)的”等不屬于應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)的舉報(bào)人，同時(shí)嚴(yán)肅規(guī)定了舉報(bào)人偽造材料、隱瞞事實(shí)、弄虛騙獎(jiǎng)、誣告陷害等的后果及法律責(zé)任。

(三)增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款

為有效落實(shí)中央依法治國(guó)辦關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)管總局和藥監(jiān)局聯(lián)合制定內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)政策的工作要求，考慮到食品、藥品等特殊領(lǐng)域?qū)I(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，重大違法行為常常更隱蔽和不易察覺，本次特別設(shè)置了“內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款”?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》規(guī)定，違法主體內(nèi)部人員舉報(bào)的，在征得本級(jí)財(cái)政部門同意的情況下，適當(dāng)提高前款規(guī)定的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。增加內(nèi)部舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)條款、適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，有利于獲取關(guān)鍵案件線索、提升打擊精準(zhǔn)度。

(四)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限

獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的核心組成部分。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原規(guī)范性文件規(guī)定的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額明顯偏低，有效激勵(lì)作用逐步下降，為此《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》提高了獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)勵(lì)上限，明確三個(gè)等級(jí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額分別為罰沒款的5%、3%和1%，最低獎(jiǎng)勵(lì)金額分別為5000元、3000元和1000元，每起案件的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)金額上限為100萬元，根據(jù)本辦法第十二條規(guī)定確定的獎(jiǎng)勵(lì)金額不得突破該上限。單筆獎(jiǎng)勵(lì)金額達(dá)到50萬元以上(含50萬元)的，由發(fā)放舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)資金的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門商本級(jí)政府財(cái)政部門確定。

(五)明確獎(jiǎng)勵(lì)金額的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)

以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，是《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》的重點(diǎn)之一。原有獎(jiǎng)勵(lì)辦法中，一直以“商品貨值”作為獎(jiǎng)勵(lì)金額計(jì)算基數(shù)，執(zhí)法實(shí)踐中，許多案件商品貨值不易計(jì)算，有的案件中舉報(bào)人認(rèn)為的商品貨值與執(zhí)法部門認(rèn)定的商品貨值數(shù)額差距較大，容易產(chǎn)生分歧甚至導(dǎo)致訴訟。通過對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域重大違法案例深入研究分析，以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額，更有效、更科學(xué)、更便于執(zhí)行。在調(diào)研及廣泛征求意見基礎(chǔ)上，明確以“罰沒款”為基數(shù)計(jì)算獎(jiǎng)勵(lì)金額。

(六)嚴(yán)格規(guī)范舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序

獎(jiǎng)勵(lì)程序是保證舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效實(shí)施的必要條件。明確和細(xì)化舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序，確保獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放過程制度化、規(guī)范化，才能真正發(fā)揮舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度正向激勵(lì)作用?！杜e報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序進(jìn)行了專章規(guī)定，明確了舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)工作責(zé)任主體為“負(fù)責(zé)舉報(bào)調(diào)查辦理、作出最終處理決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”，啟動(dòng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)為“舉報(bào)查處結(jié)案或者移送追究刑事責(zé)任后”，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門告知義務(wù)(包括告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)權(quán)利、認(rèn)定后告知舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)決定)，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施部門認(rèn)定職責(zé)(對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等級(jí)、獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)等予以認(rèn)定，確定獎(jiǎng)勵(lì)金額)，舉報(bào)人領(lǐng)取時(shí)限(特殊延長(zhǎng)、主動(dòng)放棄等)，舉報(bào)人復(fù)核申請(qǐng)權(quán)利(起算期限、申請(qǐng)對(duì)象)等。同時(shí)，對(duì)匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序作了專門規(guī)定，并授權(quán)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況制定匿名舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放特別程序規(guī)定。

三、推動(dòng)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》有序有效實(shí)施

為確保舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度有效落實(shí)落地，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》設(shè)置了過渡期，主要為各地市場(chǎng)監(jiān)管部門和財(cái)政部門進(jìn)一步學(xué)習(xí)把握新辦法要求、建立健全具體實(shí)施措施和配套制度機(jī)制預(yù)留時(shí)間、做好準(zhǔn)備。

舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度的社會(huì)關(guān)注度高，施行中的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》正式發(fā)布施行后，一要堅(jiān)持依法實(shí)施，以《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》《中華人民共和國(guó)藥品管理法》等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律為依據(jù)，銜接《市場(chǎng)監(jiān)督管理投訴舉報(bào)處理暫行辦法》等規(guī)章規(guī)定，具體實(shí)施中要注意相關(guān)條文與法律法規(guī)規(guī)章的協(xié)調(diào)適用。二要全力貫徹落實(shí)，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門和財(cái)政部門要做好銜接工作，全面全力落實(shí)《舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》要求，確保獎(jiǎng)勵(lì)落地，市場(chǎng)監(jiān)管部門商同級(jí)財(cái)政部門結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施相關(guān)細(xì)則，密切跟進(jìn)實(shí)施進(jìn)度。三要及時(shí)總結(jié)工作，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)舉報(bào)的重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品以及獎(jiǎng)勵(lì)資金支付情況和制度執(zhí)行中的問題加強(qiáng)研究分析，按階段統(tǒng)計(jì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度落實(shí)情況，遇到重大輿情或施行問題，及時(shí)向市場(chǎng)監(jiān)管總局報(bào)告。