中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者任震宇）近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布了《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)征求意見(jiàn)稿），公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。征求意見(jiàn)稿對(duì)當(dāng)前存在的多種網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出了明確限制?！吨袊?guó)消費(fèi)者報(bào)》記者采訪(fǎng)相關(guān)專(zhuān)家，就其中的亮點(diǎn)條款進(jìn)行解讀，并提出了相關(guān)建議。

打擊不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)

“征求意見(jiàn)稿是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《電子商務(wù)法》《行政處罰法》等法律在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸，制定者對(duì)近年來(lái)發(fā)生的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)事件、相關(guān)司法判決、司法解釋都做了很好的總結(jié)，并歸納到了征求意見(jiàn)稿里。”中國(guó)政法大學(xué)副教授、北京市法學(xué)會(huì)電子商務(wù)法治研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)朱巍對(duì)記者說(shuō)，“征求意見(jiàn)稿貼近現(xiàn)實(shí)，對(duì)很多新的不公平競(jìng)爭(zhēng)方式都做了規(guī)定，比如算法問(wèn)題、數(shù)據(jù)問(wèn)題、流量問(wèn)題、兼容問(wèn)題、強(qiáng)迫‘二選一’和大數(shù)據(jù)殺熟問(wèn)題，這些都是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式，又和消費(fèi)者、企業(yè)密切相關(guān)，征求意見(jiàn)稿中都有相應(yīng)的規(guī)定。”

遼寧省市場(chǎng)監(jiān)管局價(jià)監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)處副處長(zhǎng)林林向記者表示，征求意見(jiàn)稿堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)完整性架構(gòu)和內(nèi)容精細(xì)度刻畫(huà)，同時(shí)具有鮮明的前瞻性和建設(shè)性，體例也比較完整，專(zhuān)設(shè)三個(gè)獨(dú)立章節(jié)構(gòu)建“網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的基本范圍。其中包括八條列舉式條文，占到違法行為條款的50%，重實(shí)戰(zhàn)，便于操作。“一般規(guī)范”一章對(duì)應(yīng)與網(wǎng)絡(luò)特性相結(jié)合的一般不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；“禁止利用技術(shù)手段實(shí)施妨礙干擾等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”一章對(duì)應(yīng)利用網(wǎng)絡(luò)特有技術(shù)手段實(shí)施的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；“禁止利用技術(shù)手段實(shí)施其他網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”一章對(duì)應(yīng)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》十二條“其他”條款。這三個(gè)章節(jié)從一般到特殊逐步遞進(jìn)，比較清晰地搭建了“網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”的邏輯結(jié)構(gòu)。例如，征求意見(jiàn)稿第七條用列舉的方式列出經(jīng)營(yíng)者在生產(chǎn)、銷(xiāo)售活動(dòng)中，不得利用網(wǎng)絡(luò)實(shí)施引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的四類(lèi)混淆行為。林林認(rèn)為，該條款要求電商平臺(tái)加強(qiáng)自我約束，能有效遏制網(wǎng)上假貨橫行、仿品多于正品的山寨亂象。

規(guī)范不公平算法

將不公平算法納入不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)管，是征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)。互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域中涉及很多與算法相關(guān)的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，例如網(wǎng)絡(luò)游戲抽獎(jiǎng)中獎(jiǎng)概率不明、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)搜索競(jìng)價(jià)排名推薦、平臺(tái)采用算法限制交易等。

中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)曾在網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制與消費(fèi)者保護(hù)座談會(huì)上列出網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域涉及消費(fèi)者權(quán)益的六種算法——推薦算法、價(jià)格算法、評(píng)價(jià)算法、排名算法、概率算法、流量算法，同時(shí)呼吁加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)領(lǐng)域算法規(guī)制，保障消費(fèi)者的知情權(quán)、選擇權(quán)和公平交易權(quán)。

征求意見(jiàn)稿中的第十三條、第二十一條都對(duì)算法進(jìn)行了規(guī)范。朱巍表示，算法是互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的核心要素之一，它本身并不是一種不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，但它又確實(shí)會(huì)對(duì)消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)直接產(chǎn)生影響，用戶(hù)在平臺(tái)上看到的商品、服務(wù)是由算法決定的，但在以前的法律法規(guī)中未專(zhuān)門(mén)提到算法問(wèn)題。對(duì)此類(lèi)因算法導(dǎo)致的不公平乃至侵權(quán)行為，此前已經(jīng)有個(gè)別司法判例，但只是個(gè)案的勝利，還需要對(duì)司法判決進(jìn)行總結(jié)，上升為法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章。征求意見(jiàn)稿不僅專(zhuān)門(mén)提到了算法，還要求規(guī)范算法對(duì)用戶(hù)選擇的影響，這是用戶(hù)權(quán)益保障的延伸，目的是遏制不公平算法以及由此帶來(lái)的各種侵權(quán)行為。

平臺(tái)不得強(qiáng)制“二選一”

平臺(tái)強(qiáng)制要求商家“二選一”，如果商家在其他平臺(tái)經(jīng)營(yíng)、促銷(xiāo)，將遭到降低流量、限制搜索等不公平待遇，這種做法早已受到經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的反對(duì)，監(jiān)管部門(mén)也曾對(duì)部分實(shí)施“二選一”的平臺(tái)進(jìn)行過(guò)處罰。

征求意見(jiàn)稿第十九條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)影響用戶(hù)選擇、限流、屏蔽、商品下架等方式，減少其他經(jīng)營(yíng)者之間的交易機(jī)會(huì)，實(shí)施‘二選一’行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，通過(guò)限制交易對(duì)象、限制銷(xiāo)售區(qū)域或時(shí)間、限制參與促銷(xiāo)等方式，影響其他經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)選擇，實(shí)施‘二選一’行為，妨礙、破壞具有依賴(lài)關(guān)系的交易相對(duì)方合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行，擾亂市場(chǎng)公平交易秩序。”

林林表示，對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段的“二選一”明確禁止性規(guī)定，不僅有利于行政執(zhí)法人員對(duì)于同類(lèi)問(wèn)題的認(rèn)定和處置，更能為整個(gè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)企業(yè)規(guī)范此類(lèi)問(wèn)題提供穩(wěn)定可靠的預(yù)期。

朱巍認(rèn)為，該條款和市場(chǎng)監(jiān)管總局今年頒布的《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十二條類(lèi)似，都是針對(duì)平臺(tái)“二選一”的規(guī)定。但相比《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十二條詳細(xì)列出了平臺(tái)強(qiáng)制“二選一”的方式，征求意見(jiàn)稿第十九條寫(xiě)得比較簡(jiǎn)略。他建議征求意見(jiàn)稿可以吸收借鑒《網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法》第三十二條的規(guī)定，通過(guò)詳細(xì)列舉經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制“二選一”的方式，使條款更具有可操作性。

禁止“水軍”詆毀商譽(yù)

在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中，部分經(jīng)營(yíng)者采用雇傭“水軍”、公關(guān)公司的方式詆毀競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商譽(yù)，破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。朱巍對(duì)記者表示，詆毀商譽(yù)的行為一直是《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》規(guī)范的范圍，同時(shí)涉及《民法典》關(guān)于名譽(yù)權(quán)的規(guī)定。

征求意見(jiàn)稿第十一條第一款規(guī)定了“經(jīng)營(yíng)者不得利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”，同時(shí)詳細(xì)闡述了“虛假信息”“誤導(dǎo)性信息”“損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)”的定義。同時(shí)第十二條規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施下列行為，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)：（一）組織、指使他人以消費(fèi)者名義對(duì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商品進(jìn)行惡意評(píng)價(jià)……（四）其他編造、傳播虛假或誤導(dǎo)性信息，損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商業(yè)信譽(yù)、商品聲譽(yù)的行為。自媒體、跟帖評(píng)論服務(wù)的提供者或使用者、網(wǎng)絡(luò)水軍等組織或個(gè)人，不得幫助其他經(jīng)營(yíng)者實(shí)施前款行為。”

朱巍指出，上述兩條規(guī)定的主體是經(jīng)營(yíng)者，建議稍作修改，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不僅自身不能直接利用網(wǎng)絡(luò)編造、傳播虛假或誤導(dǎo)性信息損害競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手商譽(yù)，也不能組織公關(guān)公司、“水軍”等其他主體破壞競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的商譽(yù)。

將選擇權(quán)交給用戶(hù)

與傳統(tǒng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為不同，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為往往帶有很強(qiáng)的技術(shù)性，例如，用誤導(dǎo)、欺騙甚至強(qiáng)制的方式要求用戶(hù)放棄使用某種產(chǎn)品或服務(wù)；未經(jīng)用戶(hù)允許擅自下載并安裝某應(yīng)用程序；預(yù)安裝的程序無(wú)法刪除或刪除程序繁瑣。

對(duì)此類(lèi)行為，征求意見(jiàn)稿在第十五條作出了規(guī)定：“經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段，實(shí)施下列干擾其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為：（一）誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載、放棄使用其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)……（五）調(diào)整其他經(jīng)營(yíng)者的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)在搜索結(jié)果中的自然排序位置，并實(shí)施惡意鎖定。（六）其他妨礙、干擾其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的行為。”

朱巍認(rèn)為，第十五條規(guī)定是征求意見(jiàn)稿的一大亮點(diǎn)，詳細(xì)列出了用技術(shù)手段進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的方式，便于執(zhí)法部門(mén)操作。但需要注意的是，現(xiàn)在部分計(jì)算機(jī)或手機(jī)應(yīng)用程序會(huì)附帶廣告推送，這是一種合法的經(jīng)營(yíng)方式，但用戶(hù)對(duì)此比較反感，而一些計(jì)算機(jī)或手機(jī)應(yīng)用程序會(huì)對(duì)其他軟件附帶的廣告進(jìn)行攔截，受到用戶(hù)歡迎。攔截屏蔽其他軟件廣告的行為算不算對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或服務(wù)的干擾？不如將選擇權(quán)交給用戶(hù)，規(guī)定用戶(hù)可以根據(jù)自己意愿，選擇是否對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的廣告進(jìn)行屏蔽。

建立第三方保護(hù)機(jī)制

征求意見(jiàn)稿對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的監(jiān)督檢查機(jī)制也有一些創(chuàng)新性規(guī)定，例如，第二十六條規(guī)定：“市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)基于案件辦理的需要，可以委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)與案件相關(guān)的電子證據(jù)進(jìn)行取證、固定，對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審計(jì)。”第二十七條規(guī)定：“對(duì)于新型、疑難案件，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以委派專(zhuān)家觀(guān)察員參與協(xié)助調(diào)查。專(zhuān)家觀(guān)察員可以依據(jù)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)等，對(duì)經(jīng)營(yíng)者的競(jìng)爭(zhēng)行為是否有促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等正當(dāng)理由提出意見(jiàn)。”

林林認(rèn)為，引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，可以有效提升行政執(zhí)法技術(shù)性認(rèn)定能力。同時(shí)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境發(fā)展特點(diǎn)，增設(shè)電子取證手段和專(zhuān)家觀(guān)察員制度，解決當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件取證、固證、存證中的難點(diǎn)問(wèn)題，以及新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)案件違法性認(rèn)定和評(píng)估等理論性問(wèn)題，這些手段對(duì)當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐來(lái)講很有必要。