新版“汽車三包”在相關(guān)條款中增加了關(guān)于動力電池等新能源車的相關(guān)規(guī)定。吳博峰/攝

中國消費者報報道（記者 吳博峰）作為全球最大的單一汽車市場，國內(nèi)車市具有舉足輕重的市場地位。

雖然2020年國內(nèi)車市增速有所放緩，但年銷量近2500萬輛新車仍是一個不可小覷的數(shù)字。面對著如此龐大的汽車市場規(guī)模，市場監(jiān)管在其中發(fā)揮著不可替代的作用。

近年來，市場監(jiān)管部門樹立消費者至上理念，及時完善法律、政策體系，汽車三包、召回制度等相關(guān)法規(guī)，對于保護廣大汽車消費者權(quán)益、創(chuàng)造良好消費環(huán)境、助力汽車市場發(fā)展具有重要意義。

“三包”范圍擴大

“新版‘汽車三包’的出臺是市場各方期盼的結(jié)果，也是順應(yīng)車市發(fā)展的必然措施。它在很大程度上填補了行業(yè)監(jiān)管的空白，針對汽車發(fā)展新形勢增加了對應(yīng)保護條款，明確了責(zé)任劃分，將汽車消費者權(quán)益保護上升到新高度的同時，也讓國內(nèi)汽車市場發(fā)展更加成熟。”中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長宋曉剛在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，這是今年國內(nèi)車市的一件大事，將在未來很長一段時間里對國內(nèi)車市產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

宋曉剛口中的大事，就是今年7月國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布的新版《家用汽車產(chǎn)品修理更換退貨責(zé)任規(guī)定》(以下簡稱新版“汽車三包”)，并將于2022年1月1日起施行。

新版“汽車三包”一經(jīng)發(fā)布，猶如在國內(nèi)汽車市場投下一顆重磅炸彈，無論是在消費者中，還是汽車企業(yè)中間，都掀起了不小波瀾。

宋曉剛認(rèn)為，新版“汽車三包”出臺之所以備受各方關(guān)注，是因為它直接影響到汽車消費者的權(quán)益保障，也調(diào)整了汽車企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的范圍。

具體來看，新版“汽車三包”增加了諸多保護消費者權(quán)益的條款。其中，新增7天可退換條款，使家用汽車直接進(jìn)入“可退換時代”。新版“汽車三包”規(guī)定，家用汽車自三包有效期起算之日起7日內(nèi)，因質(zhì)量問題需要更換發(fā)動機、變速器、動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機或者其主要零部件的，消費者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨，而銷售者應(yīng)當(dāng)免費更換或者退貨。

近年來，消費者購買車輛后發(fā)動機出現(xiàn)故障、車輛漏油、變速箱無法工作的相關(guān)投訴不斷爆出，引發(fā)消費市場普遍關(guān)注。而隨著新版“汽車三包”的逐步完善，消費者權(quán)益將得到更大程度的保障。

中國汽車流通協(xié)會副秘書長郎學(xué)紅對《中國消費者報》記者表示，國內(nèi)汽車市場發(fā)展正處于低速發(fā)展階段，消費者滿意度將直接影響汽車市場發(fā)展格局，對車企發(fā)展產(chǎn)生主導(dǎo)作用。相比現(xiàn)行政策，新版“汽車三包”對消費者反映集中或影響消費者購車體驗感受的事件予以關(guān)注，通過法規(guī)完善降低了可能給消費者權(quán)益帶來侵害事件的發(fā)生概率。“如果此前消費者遇到這類情況，只能將車輛交付4S店進(jìn)行維修處理，而新版‘汽車三包’實施后消費者便可向銷售主體提出退車的訴求，這標(biāo)志著汽車銷售進(jìn)入可退還時代。”她說道。

值得關(guān)注的是，隨著新能源車市場地位不斷提升，新版“汽車三包”的另一大亮點，就是將新能源車(純電動車和插電式混合動力車型)正式納入其中，增強了消費者對新能源車的消費信心。

此前，由于市場發(fā)展體量較小，涉及新能源車的三包條例只能參照傳統(tǒng)燃油車。與此同時，一些車企普遍采取對三電系統(tǒng)實施一定年限和里程的質(zhì)保政策，但不同車企的售后服務(wù)政策不同，甚至同一家車企不同車型的質(zhì)保政策也存在差異，讓很多消費者看不懂。

據(jù)了解，新版“汽車三包”新增與新能源汽車相關(guān)的條款包括，將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機作為與發(fā)動機、變速器并列的家用汽車主要零部件，納入免費更換范圍;將動力蓄電池、行駛驅(qū)動電機等專用部件質(zhì)量問題納入包退、換車條款等。

針對市場中頻頻出現(xiàn)的新能源車電池安全事件，新版“汽車三包”也將動力蓄電池起火納入到免費退、換車條款中。其第二十三條明確規(guī)定：家用汽車產(chǎn)品自三包有效期起算之日起60日內(nèi)或者行駛里程3000公里之內(nèi)(以先到者為準(zhǔn))，因質(zhì)量問題出現(xiàn)轉(zhuǎn)向系統(tǒng)失效、制動系統(tǒng)失效、車身開裂、燃油泄漏或者動力蓄電池起火的，消費者可以憑購車發(fā)票、三包憑證選擇更換家用汽車產(chǎn)品或者退貨。銷售者應(yīng)當(dāng)免費更換或者退貨。

召回制度日趨完善

隨著汽車市場發(fā)展，汽車召回制度日趨完善。

2004年10月1日起，我國開始實行《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，并于2012年將該規(guī)定變更為《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》。

所謂產(chǎn)品召回是指企業(yè)對已銷售的存在缺陷的產(chǎn)品，通過補充或者修正警示標(biāo)識、修理、更換、退貨等補救措施，消除缺陷或者降低安全風(fēng)險的活動，是國際通行的產(chǎn)品安全監(jiān)管制度。近年，通過召回制度，企業(yè)主動發(fā)現(xiàn)問題、主動實施召回，有力地推動了技術(shù)進(jìn)步和質(zhì)量提升，保障消費者人身財產(chǎn)安全，得到了社會各界的普遍認(rèn)可。

今年8月，市場監(jiān)管總局缺陷產(chǎn)品管理中心發(fā)布了《汽車產(chǎn)品缺陷線索報告及處理規(guī)范》(以下簡稱《規(guī)范》)，并將于2021年10月1日起正式實施。其中明確任何單位和個人可通過互聯(lián)網(wǎng)、電話、電子郵件、信函等方式向缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)提交汽車產(chǎn)品缺陷線索報告。

消費者提交的缺陷線索報告是發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品缺陷最重要的信息源之一。隨著汽車行業(yè)發(fā)展、消費者安全意識提升，缺陷線索報告數(shù)量逐年快速增加。《規(guī)范》將加速發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品缺陷，經(jīng)由相關(guān)專業(yè)機構(gòu)及時評估后，加快缺陷汽車產(chǎn)品召回速度。

汽車工業(yè)在推動經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，也不能忽視其帶來的污染問題。

對此，2021年4月，市場監(jiān)管總局與生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《機動車排放召回管理規(guī)定》，進(jìn)一步將召回從安全領(lǐng)域擴展到環(huán)保領(lǐng)域，有效發(fā)揮排放召回在保護和改善大氣環(huán)境、保障人體健康方面的作用。7月1日起，《機動車排放召回管理規(guī)定》正式實施。如果車輛可能存在排放危害，有關(guān)部門將對車輛生產(chǎn)者開展調(diào)查，督促生產(chǎn)者履行法律責(zé)任，切實減少排放污染。

隨著《機動車排放召回管理規(guī)定》的實施，更多不符合環(huán)保規(guī)定的車輛將納入汽車召回之列。

新技術(shù)監(jiān)管加嚴(yán)

目前，電動化、網(wǎng)聯(lián)化、智能化、共享化加速融合發(fā)展，智能汽車已成為汽車企業(yè)市場布局的風(fēng)口。然而，智能汽車在為消費者帶來高質(zhì)量用車生活的同時，也帶來了一些新的安全風(fēng)險。

相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2014年至今，國外汽車召回案例中，與軟件相關(guān)的安全問題顯著增加，增速超過40%;國內(nèi)因信息系統(tǒng)問題累計召回712萬輛汽車，約占召回總量的10%，增長趨勢日益明顯。

隨著智能化技術(shù)加速發(fā)展，越來越多車企采用汽車遠(yuǎn)程升級技術(shù)(OTA)對已售車輛某些功能或性能進(jìn)行優(yōu)化，同時利用OTA技術(shù)作為召回手段，提高召回效率，降低召回成本。可以預(yù)見，未來OTA技術(shù)將成為一種主流召回方式。但這并不意味著，汽車企業(yè)可以在消費者、監(jiān)管部門不知情的情況下擅自實施隱性召回。

2020年11月25日，市場監(jiān)管總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強遠(yuǎn)程升級(OTA)技術(shù)召回監(jiān)管的通知》，要求車輛生產(chǎn)商開展OTA技術(shù)服務(wù)活動均需備案，對于OTA技術(shù)的管理逐漸進(jìn)入規(guī)范化階段。

今年6月4日，市場監(jiān)管總局發(fā)布《汽車遠(yuǎn)程升級(OTA)技術(shù)召回備案的補充通知》，要求生產(chǎn)者采用OTA方式開展技術(shù)服務(wù)活動或召回時，需提交《汽車遠(yuǎn)程升級(OTA)安全技術(shù)評估信息表》。該表包含了生產(chǎn)者、車輛信息，以及OTA類型、升級發(fā)布時間、升級周期、升級需求來源、升級實施目的、升級失敗處理機制等信息，涵蓋了OTA前、中、后各個階段。

中國汽車工業(yè)協(xié)會副總工程師許海東此前在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，這一規(guī)定將OTA納入監(jiān)管體系，為相關(guān)部門對車輛安全把控提供基礎(chǔ)。同時，新規(guī)對于保護廣大消費者用車安全以及促進(jìn)智能汽車發(fā)展都是一個好消息。“智能汽車的監(jiān)管思路需要與時俱進(jìn)，對于新技術(shù)的監(jiān)管不能放松，只能日趨嚴(yán)格。”他說道。