中國消費者報報道 《促進個體工商戶條例》全文共39條，其中各項具體扶持政策的內容共計19條（第十一條至第二十九條），突出體現了服務發(fā)展的立法主旨。各項政策措施涵蓋了從登記注冊、年度報告、信息服務、精準幫扶、經營場所供給，到資金、財稅、金融、社保、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社區(qū)便民、數字化發(fā)展、知識產權保護、紓困幫扶等各個方面，逐項進行了規(guī)定，為個體工商戶發(fā)展提供全方位支持。

一、登記注冊和年度報告（第十一條至第十三條）。這是對每戶個體工商戶的“普適性”服務措施。《條例》對市場主體登記機關提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開透明、便捷高效作出了要求。針對一些個體工商戶反映的年度報告內容較為復雜、基層所負擔較重等問題，規(guī)定了改革完善個體工商戶年度報告制度。為解決目前“個轉企”和個體工商戶變更經營者存在的手續(xù)復雜問題，《條例》規(guī)定變更經營者可以直接向登記機關申請辦理變更登記，不再需要“先注銷、再設立”；對“個轉企”中涉及的行政許可辦理問題，要求行政許可部門簡化手續(xù)、提供便利。

二、信息服務（第十四條）?！靶畔⒉粫场笔莻€體工商戶反映的突出問題，這既包括對政府各項扶持政策的不了解，也包括對市場信息掌握的滯后?！稐l例》規(guī)定，國家加強個體工商戶公共服務平臺體系建設。這個服務平臺體系并非某一個特定的網站，也不限于政府建設運行的平臺，而是運用政府引導、市場主導、社會共享模式，整合和優(yōu)化各類社會資源，強化示范引領作用，形成覆蓋各細分行業(yè)領域，提供貼近個體工商戶需求的法律政策、市場供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓、金融支持等信息服務。

三、發(fā)揮個體勞動者協(xié)會作用（第十五條）。個體勞動者協(xié)會是個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個人依法自愿組成的非營利性社會團體，在市場監(jiān)管部門的指導下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動個體工商戶黨的建設，為個體工商戶提供服務，維護個體工商戶合法權益，引導個體工商戶誠信自律。《條例》對個體勞動者協(xié)會的法律地位和主要任務作出了規(guī)定。

四、平等待遇（第十六條）。個體工商戶規(guī)模小、話語權有限，在經營活動中容易受到來自各方面的歧視。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個體工商戶的要求，強調政府及其有關部門在制定相關政策措施時，應當充分聽取個體工商戶以及相關行業(yè)組織的意見，不得違反規(guī)定，在資質許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對個體工商戶制定或者實施歧視性政策措施。

五、分型分類培育（第十七條）。個體工商戶量大面廣、情況復雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶”，也有頗具規(guī)模的“大個體”。應當針對其發(fā)展水平和發(fā)展特點采取差異化措施，加大對執(zhí)著堅守、特色鮮明、新產業(yè)新業(yè)態(tài)等個體工商戶的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據經營規(guī)模、營收水平等，將個體工商戶劃分為“生存型”“成長型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來”“持續(xù)經營”和“發(fā)展壯大”進行有針對性的培育。又如，可以從地方實際出發(fā)，鼓勵“名特優(yōu)新”4種類型的個體工商戶創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域內個體工商戶發(fā)展總體水平。

六、經營場所（第十八條）。經營場所是個體工商戶生存發(fā)展的必備條件，也是其經營成本的主要部分?！稐l例》針對大量實體經營的個體工商戶反映的經營場所難找、租金貴等問題，規(guī)定縣級以上地方人民政府應當采取有效措施，為個體工商戶增加經營場所供給，同時降低使用成本。

七、財稅和金融支持（第十九條至第二十一條）。資金對個體工商戶經營尤為重要。促進個體工商戶發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類資金作用，嚴格落實相關財稅支持政策，不斷擴大貸款規(guī)模和覆蓋面，多措并舉解決資金問題?！稐l例》分別從資金、財稅、貸款三方面對此作出了安排。

八、社保和就業(yè)政策（第二十二條、第二十三條）?！稐l例》規(guī)定縣級以上地方人民政府應當支持個體工商戶參與各類社會保險、參加職業(yè)技能培訓，充分發(fā)揮各類公共就業(yè)服務機構作用，為個體工商戶提供招聘用工服務，為個體工商戶及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。

九、線上線下一體化經營（第二十四條、第二十五條）。個體工商戶經營主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務行業(yè)，據調查有70.3%的個體工商戶僅從事線下經營。實體店鋪對服務城鄉(xiāng)居民日常生活至關重要，而拓展線上經營也是扶持個體工商戶發(fā)展的有效途徑?！稐l例》分別從線下和線上兩方面作出了規(guī)定。首先是要支持個體工商戶在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關的經營活動，滿足居民生活消費需求；其次是引導和支持個體工商戶加快數字化發(fā)展，提升線上經營能力。同時，《條例》回應了個體工商戶提出的入駐網絡平臺經營遇到的種種問題，專門規(guī)定了平臺經營者的義務。

十、知識產權（第二十六條）。個體工商戶因其規(guī)模小、影響范圍有限，往往不重視對字號、商標、專利、商業(yè)秘密等權利的保護和運用，對其發(fā)展產生了一定程度的制約?！稐l例》鼓勵和支持個體工商戶提升知識產權的創(chuàng)造運用水平，增強市場競爭力，同時規(guī)定國家加大對個體工商戶相關權利的保護力度，提升個體工商戶發(fā)展質量。

十一、統(tǒng)籌兼顧（第二十七條）。在《條例》制定過程中有個體工商戶反映，個別地方在城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產業(yè)升級等過程中，存在“一刀切”關?；蛴绊憘€體工商戶正常經營的情況。對此，《條例》專門規(guī)定，縣級以上地方人民政府制定實施相關政策措施中，要充分考慮個體工商戶經營需要和實際困難，加強引導、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個體工商戶經營創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境的預期。

十二、困難幫扶（第二十八條）。個體工商戶以個人或家庭從事經營活動，抗風險能力弱，在大災大難中往往是受沖擊最大的，給予他們救助幫扶是各級政府保民生的基本職責?！稐l例》規(guī)定，對因自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等原因造成經營困難的個體工商戶，政府應當結合實際情況及時采取紓困幫扶措施。

十三、表彰獎勵（第二十九條）。改革開放以來，個體工商戶群體中涌現了大量愛崗敬業(yè)、執(zhí)著堅守、誠信經營、回報社會的先進典型。《條例》規(guī)定，政府及其有關部門按照國家有關規(guī)定，對個體工商戶先進典型進行表彰獎勵。這有利于提升個體經營者的榮譽感、歸屬感，為廣大個體工商戶樹立榜樣。（鞠聞）