2023年8月1日，反壟斷法實施滿十五周年，新反壟斷法實施滿一周年。去年以來，市場監(jiān)管總局貫徹落實黨的二十大關(guān)于加強(qiáng)反壟斷、破除地方保護(hù)和行政性壟斷的重要決策部署，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，以民生領(lǐng)域為突破口，聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題開展專項執(zhí)法行動，通過加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，及時預(yù)防和制止企業(yè)在逐利沖動下?lián)p害人民利益和社會公共利益的行為，切實維護(hù)公平競爭市場秩序，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性，實現(xiàn)了反壟斷執(zhí)法政治效果、法律效果與社會效果的相互統(tǒng)一，成效顯著意義重大。

2020年-2022年間，市場監(jiān)管部門共查處醫(yī)藥行業(yè)壟斷案件10余件，累計罰沒金額約12億元。其中，揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)因?qū)嵤艛鄥f(xié)議行為被罰沒7.64億元。2023年截至6月15日，已有7家藥企受到反壟斷處罰，累計罰沒金額已高達(dá)5.51億元。其中，對遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海兩公司的罰沒款總額達(dá)3.21億元。在公用事業(yè)及保險領(lǐng)域，近3年來，市場監(jiān)管部門共查處各類壟斷案件20余件，累計罰沒金額約1.6億元，浙江省江山市殯儀館、安徽省毫州市保險行業(yè)協(xié)會、寧夏長燃天然氣有限公司、南京中燃城市燃?xì)獍l(fā)展有限公司等因?qū)嵤艛嘈袨楸惶幜P。上述執(zhí)法活動體現(xiàn)了民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的持續(xù)性、連貫性，彰顯了市場監(jiān)管部門保民生促發(fā)展的執(zhí)法決心。為進(jìn)一步加大民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法力度，2023年市場監(jiān)管總局開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，依法查處一批民生領(lǐng)域重大典型壟斷案件，起到了“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的顯著效果。此外，在維護(hù)反壟斷執(zhí)法中央事權(quán)的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管總局積極調(diào)動地方執(zhí)法積極性。地方市場監(jiān)管部門在民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法方面發(fā)揮了積極作用，如北京市市場監(jiān)管局查處北京紫竹醫(yī)藥公司達(dá)成并實施壟斷協(xié)議案，上海市市場監(jiān)管局查處氟尿嘧啶注射液橫向壟斷協(xié)議案，山東省市場監(jiān)管局查處日照市水務(wù)集團(tuán)供水有限公司濫用市場支配地位案等。中央與地方聯(lián)動保持了民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的力度，強(qiáng)化了執(zhí)法的效果，切實維護(hù)了人民合法權(quán)益。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想是加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法的根本遵循。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法是落實以人民為中心發(fā)展思想的關(guān)鍵舉措。治國有常，利民為本。民心是最大的政治。以人民為中心的發(fā)展思想，不是一句空洞的口號，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而是要以實際行動貫徹落實于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個環(huán)節(jié)。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把人民放在心中最高位置，推動改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。黨的二十大報告深刻闡述了前進(jìn)道路上必須牢牢把握的五條重大原則，其中第三條原則是“堅持以人民為中心的發(fā)展思想”。加強(qiáng)民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，預(yù)防和制止限制競爭行為，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，從根本上體現(xiàn)了人民利益、反映了人民愿望、維護(hù)了人民權(quán)益、增進(jìn)了人民福祉。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法體現(xiàn)了人民利益。習(xí)近平總書記指出，“我們要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護(hù)最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求”，“我們要隨時隨刻傾聽人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)”。民生領(lǐng)域反壟斷與人民利益息息相關(guān)，從市場監(jiān)管總局公布的第一批民生領(lǐng)域?qū)ｍ棃?zhí)法典型案例來看，在13起案件中，5起案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8起案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險等領(lǐng)域。涉案的相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療腫瘤、心梗、血透等重大疾病，關(guān)系著人民群眾身體健康。涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，提供著人民群眾日常生活不可或缺的服務(wù)。涉案的“學(xué)平險”在護(hù)航學(xué)生人身安全方面發(fā)揮著重要作用，關(guān)系著中小學(xué)生群體的切身利益。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法是保障人民利益的重要途徑。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法反映了人民愿望。人民的愿望指引著國家前進(jìn)的方向，把握好人民愿望才能確保行進(jìn)在正確的道路上。習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中指出：“一切脫離人民的理論都是蒼白無力的，一切不為人民造福的理論都是沒有生命力的?！币匀嗣駷橹行牡陌l(fā)展思想不僅是一個理論問題，也是一個實踐問題。自覺問計于民、問需于民，始終同人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，著力解決人民群眾急難愁盼問題，把惠民生、順民意的工作做到群眾心坎上，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感，就是以人民為中心發(fā)展思想的實踐要求。人民愿望隨著時代變遷，其理論內(nèi)涵也發(fā)生了一定變化，在中國特色社會主義新時代，人民愿望就是以人民為中心全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，使人民過上更美好生活。近年，原料藥行業(yè)壟斷行為頻發(fā)，引發(fā)藥品價格上漲甚至斷供，嚴(yán)重擾亂醫(yī)藥行業(yè)正常競爭秩序，增加患者用藥成本，這與人民追求美好生活的愿望背道而馳。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，著力解決民生問題經(jīng)濟(jì)問題發(fā)展問題，回應(yīng)了人民對美好生活的需求，深刻踐行了以人民為中心的發(fā)展思想。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法維護(hù)了人民權(quán)益。民之福祉，法之所系。習(xí)近平總書記指出，推進(jìn)全面依法治國，根本目的是依法保障人民權(quán)益。“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護(hù)?！?“人民權(quán)益”不是抽象空洞的，而是可觸摸和感知的，它體現(xiàn)在每一個具體的人身上，是人們的生存、溫飽、健康、財產(chǎn)、尊嚴(yán)，是人民群眾的美好幸福生活。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，人民美好生活需要日益廣泛，這既對法治建設(shè)提出了更高要求、賦予了更多內(nèi)涵，也更強(qiáng)調(diào)法治應(yīng)發(fā)揮更多的促進(jìn)和保障作用。反壟斷法是一部維護(hù)消費(fèi)者利益的法律。在經(jīng)濟(jì)活動的鏈條中，消費(fèi)者處于終端環(huán)節(jié)，是壟斷后果的最終承擔(dān)者，因此，如果消費(fèi)者利益得不到切實維護(hù)，則無法分享競爭、創(chuàng)新乃至發(fā)展帶來的紅利。民生“離老百姓最近，同老百姓生活最密切”，其完善程度如何、保障力度怎樣，深切關(guān)乎著每一位社會成員的日常生活。公用事業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通運(yùn)輸以及保險等民生領(lǐng)域時常出現(xiàn)的不公平高價、拒絕交易、限定交易以及搭售等壟斷行為損害了市場競爭秩序，嚴(yán)重侵害了人民合法權(quán)益。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，讓違法者感受到執(zhí)法力度，有助于保護(hù)人民合法權(quán)益，讓人民感受到執(zhí)法溫暖。

加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法增進(jìn)了人民福祉。民生是人民幸福之基、社會和諧之本。增進(jìn)民生福祉是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視保障和改善民生，以一系列重大政策舉措惠民生、紓民困、解民憂。習(xí)近平總書記指出：“不斷實現(xiàn)發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅持在高質(zhì)量發(fā)展中促進(jìn)共同富裕，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民?！秉h的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，將“民生福祉達(dá)到新水平”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一。當(dāng)下，民生領(lǐng)域?qū)訌?qiáng)反壟斷執(zhí)法的需求十分迫切，進(jìn)一步解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，才能推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，才能不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。民生領(lǐng)域壟斷行為涉及的相關(guān)市場或大或小，無論市場壟斷或者行政性壟斷，都會排除、限制相關(guān)市場競爭，損害市場競爭秩序。加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)的做法，可以預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，有效促進(jìn)市場競爭的公平性，優(yōu)化營商環(huán)境進(jìn)而鼓勵更多的企業(yè)參與市場競爭，不斷優(yōu)化民生領(lǐng)域市場競爭生態(tài)，推動民生領(lǐng)域相關(guān)市場的競爭秩序不斷好轉(zhuǎn)，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動，人民將充分享受競爭、創(chuàng)新紅利以及改革發(fā)展成果。

加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，民生領(lǐng)域既是出發(fā)點，也是落腳點。維護(hù)公平競爭的市場秩序，最終還要落實到提高人民群眾生活質(zhì)量上來，落實到滿足人民日益增長的美好生活需要上來，落實到保障公平正義上來。踐行以人民為中心的發(fā)展思想沒有終點，反壟斷執(zhí)法不會暫停。持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域的反壟斷執(zhí)法，專項執(zhí)法行動與常態(tài)監(jiān)管相結(jié)合，瞄準(zhǔn)衣食住行小切口，解決人民群眾急難愁盼大問題，人民群眾的獲得感將成色更足、幸福感將更可持續(xù)、安全感將更有保障，這也必將為建設(shè)公平競爭的市場環(huán)境和繁榮發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會提供堅實保障。（中國政法大學(xué)副校長、教授，國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家 時建中）