中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者劉浩）12月12日，記者從上海市市場(chǎng)監(jiān)管局獲悉，為貫徹落實(shí)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管要求，分類引導(dǎo)上海市平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理，落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局從規(guī)范引導(dǎo)角度出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，會(huì)同上海市藥品監(jiān)督管理局制定了《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》，明晰網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)、餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)管理要求，對(duì)2022年出臺(tái)的《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)合規(guī)指引》進(jìn)行修訂，結(jié)合市場(chǎng)監(jiān)管總局新發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化直播營(yíng)銷平臺(tái)管理責(zé)任。

明確禁售商品清單內(nèi)容

據(jù)上海市市場(chǎng)監(jiān)管局網(wǎng)絡(luò)交易和市場(chǎng)規(guī)范監(jiān)督管理處副處長(zhǎng)謝雷介紹，《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引》聚焦平臺(tái)主體合規(guī)、商戶及商品管理、運(yùn)營(yíng)管理、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)這4個(gè)方面，對(duì)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)提出36項(xiàng)具體要求。

從主體資質(zhì)、平臺(tái)協(xié)議與規(guī)則、合規(guī)管理機(jī)構(gòu)和制度等方面明確了零售平臺(tái)主體合規(guī)要求。要求平臺(tái)依法辦理市場(chǎng)主體登記，并根據(jù)實(shí)際開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)依法取得食品、藥品、醫(yī)療器械等領(lǐng)域的行政許可或備案。強(qiáng)調(diào)制定服務(wù)協(xié)議和交易規(guī)則應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，明確與各方主體的權(quán)利和義務(wù)。提出平臺(tái)應(yīng)設(shè)置與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管理水平、安全狀況相適應(yīng)的合規(guī)管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，建立相應(yīng)管理制度。

從入駐主體審核、商品信息管理、商品質(zhì)量管理等方面明確商戶及商品管理要求。要求平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者主體資質(zhì)或信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記。強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)依法加強(qiáng)商品準(zhǔn)入審核和商品信息檢查，并對(duì)藥品、醫(yī)療器械、化妝品等特殊商品的審核內(nèi)容進(jìn)行了明確。列明14項(xiàng)禁售清單內(nèi)容，要求平臺(tái)制定禁止銷售商品管理目錄，明確禁止發(fā)布的商品信息內(nèi)容和處理措施。提出平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)商品質(zhì)量管理，配合相關(guān)主管部門(mén)做好抽查檢驗(yàn)、召回問(wèn)題商品等工作。

從廣告營(yíng)銷、建立檢查監(jiān)控制度等方面明確平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理要求。要求平臺(tái)遵守相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，采取相應(yīng)措施防范、制止違法廣告。強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者及其發(fā)布的商品或者服務(wù)信息建立檢查監(jiān)控制度。明確平臺(tái)應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)定，依法采取相應(yīng)的控制和處置措施。

從格式條款、糾紛處理、七日無(wú)理由退貨等方面明確平臺(tái)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)內(nèi)容。對(duì)平臺(tái)格式條款中禁止性要求進(jìn)一步明確，條款中不得含有不合理地?cái)U(kuò)張平臺(tái)單方解除合同的權(quán)利、擴(kuò)大平臺(tái)適用不可抗力的情形、免除或減輕平臺(tái)責(zé)任等內(nèi)容。鼓勵(lì)平臺(tái)建立爭(zhēng)議快速處置、商品質(zhì)量擔(dān)保、投訴信息公示等機(jī)制，促進(jìn)消費(fèi)矛盾源頭化解。

值得注意的是，《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引》第十七條明確提出“在藥品網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)首頁(yè)、醫(yī)藥健康行業(yè)板塊首頁(yè)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者店鋪首頁(yè)，不得展示處方藥包裝、標(biāo)簽等信息”。上海拉扎斯信息科技有限公司（餓了么）公共事務(wù)總經(jīng)理周星錄告訴記者，明確3個(gè)“首頁(yè)”的具體概念，既便于商戶操作，也有利于平臺(tái)的管理。記者從餓了么APP“買(mǎi)藥”板塊看到，點(diǎn)擊任一處方藥，均顯示“處方藥依法規(guī)不展示包裝”。

明確餐飲配送管理要求

《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》聚焦5個(gè)重點(diǎn)方面內(nèi)容，對(duì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)提出38項(xiàng)具體要求。除平臺(tái)主體合規(guī)、運(yùn)營(yíng)管理和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)外，還結(jié)合餐飲服務(wù)平臺(tái)特點(diǎn)對(duì)平臺(tái)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及食品安全管理、餐飲配送管理提出明確要求。

從入駐審核、餐品信息管理、禁售餐品管理等方面明確餐飲平臺(tái)對(duì)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者及食品安全管理要求。要求平臺(tái)對(duì)平臺(tái)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者營(yíng)業(yè)執(zhí)照、食品經(jīng)營(yíng)許可或備案證明等主體資質(zhì)或信息進(jìn)行核驗(yàn)、登記。強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)依法加強(qiáng)餐品準(zhǔn)入審核、餐品信息檢查，為平臺(tái)內(nèi)餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者公示餐品信息提供必要技術(shù)支持。提出平臺(tái)應(yīng)制定禁止銷售餐品管理目錄，明確禁止發(fā)布的餐品信息和處理措施。

從配送管理、交通安全管理、勞動(dòng)權(quán)益保障等方面明確餐飲配送管理要求。要求平臺(tái)制定配送管理制度，加強(qiáng)配送人員管理，保證配送服務(wù)質(zhì)量和安全。明確平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)配送人員法律法規(guī)、食品安全、交通安全等內(nèi)容的培訓(xùn)和管理，并針對(duì)不同類型的食品分別提出配送要求。強(qiáng)調(diào)平臺(tái)應(yīng)建立健全交通安全管理制度，引導(dǎo)配送人員依法、安全、文明駕駛。明確平臺(tái)應(yīng)加強(qiáng)勞動(dòng)權(quán)益保障，優(yōu)化訂單分配、抽成比例、獎(jiǎng)懲等方面規(guī)則和算法，建立配送人員申訴處理機(jī)制。鼓勵(lì)平臺(tái)推廣使用食品安全封簽、加強(qiáng)安全用餐科普宣傳，確?！吧嗉馍系陌踩?。

記者了解到，《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》提出一些倡導(dǎo)性建議，如鼓勵(lì)鼓勵(lì)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者積極參與社會(huì)公益，開(kāi)設(shè)公益專區(qū)，加強(qiáng)安全用餐、健康科學(xué)飲食、反食品浪費(fèi)、綠色低碳等科普宣傳及公益宣傳。

聚焦“一老一小”消費(fèi)權(quán)益保護(hù)

《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)合規(guī)指引》結(jié)合《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》進(jìn)一步細(xì)化直播營(yíng)銷平臺(tái)管理責(zé)任，并更新調(diào)整負(fù)面清單內(nèi)容。

對(duì)直播營(yíng)銷平臺(tái)合規(guī)要求進(jìn)一步完善。新增明確直播營(yíng)銷平臺(tái)應(yīng)當(dāng)依法制定并公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷管理規(guī)則。新增建立廣告業(yè)務(wù)承接登記、審核、檔案管理制度的規(guī)定。利用算法推薦等方式發(fā)布廣告的，應(yīng)當(dāng)將其算法推薦服務(wù)相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案。增加對(duì)平臺(tái)收集消費(fèi)者個(gè)人信息的相關(guān)行為的規(guī)范要求。

對(duì)網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷商品（服務(wù)）負(fù)面清單內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充。將負(fù)面清單十項(xiàng)內(nèi)容增加調(diào)整為十四項(xiàng)內(nèi)容，與《上海市網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)合規(guī)指引》《上海市網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)平臺(tái)合規(guī)指引》相關(guān)內(nèi)容一致。

記者從《上海市網(wǎng)絡(luò)直播營(yíng)銷活動(dòng)合規(guī)指引》看到，第二十二條和第二十三條明確指出保護(hù)未成年人和老年人消費(fèi)權(quán)益，如直播營(yíng)銷平臺(tái)、平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者不得無(wú)依據(jù)隨意冠以“嬰幼兒專用”“兒童專用”等標(biāo)識(shí)進(jìn)行差別化宣傳和高價(jià)銷售，不得面向未成年人無(wú)底線營(yíng)銷含有色情、暴力、不良誘導(dǎo)內(nèi)容的商品或服務(wù)；不得以介紹健康、養(yǎng)生知識(shí)等形式變相發(fā)布“神醫(yī)”“神藥”等虛假醫(yī)療、藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告，不得發(fā)布以投資養(yǎng)老、以房養(yǎng)老等名義非法集資或者變相非法集資的違法廣告。

下一步，上海市市場(chǎng)監(jiān)管局將建立平臺(tái)信用分類指標(biāo)體系，探索平臺(tái)信用分類監(jiān)管，將平臺(tái)合規(guī)情況作為信用分類監(jiān)管的重要考量指標(biāo)，完成平臺(tái)合規(guī)指引從制定到落地再到反饋的閉環(huán)。