中國消費者報濟南訊 山東省平邑縣行政審批服務局立足“苗木種植經(jīng)營大縣”的特色和優(yōu)勢，以當?shù)刈畲蟮拿缒臼袌鏊诘?mdash;—保太鎮(zhèn)為試點，推出“助農(nóng)創(chuàng)業(yè)集群辦”一件事，實現(xiàn)了林草種子經(jīng)營事項“極簡式、一站式”集成辦理，助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

“集群辦”與“集成辦”相結(jié)合。山東省平邑縣保太鎮(zhèn)擁有全縣最大的苗木生產(chǎn)基地和經(jīng)營市場，目前，在營苗木花卉市場主體達3978家，占全縣的58.98%。將保太鎮(zhèn)作為“助農(nóng)創(chuàng)業(yè)集群辦一件事”改革試點，既可有效發(fā)揮其龍頭帶動和輻射作用，又可為當?shù)厝罕妿順O大便利。一是探索創(chuàng)新“集群辦”。以山東省政航苗木有限公司為托管機構(gòu)，讓多個擬進行苗木生產(chǎn)經(jīng)營的市場主體在該公司的場所地址上進行集群注冊登記，并由該公司提供住所（經(jīng)營場所）托管服務，降低了企業(yè)開辦顯性成本和企業(yè)隱形經(jīng)營成本，激發(fā)了群眾投身苗木行業(yè)的熱情，促進了苗木行業(yè)“大眾創(chuàng)新 萬眾創(chuàng)業(yè)”新業(yè)態(tài)的形成。二是設立專窗“集成辦”。在保太鎮(zhèn)便民服務中心設立“助農(nóng)創(chuàng)業(yè)集群辦”專窗，將營業(yè)執(zhí)照辦理、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)、公章刻制、稅務UKey領(lǐng)取、銀行開戶等事項整合為“我要開苗木經(jīng)營公司（店）”一件事主題服務，申請人可一次性完成營業(yè)執(zhí)照、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證業(yè)務辦理，實現(xiàn)“一窗受理、一次辦好、兩證齊發(fā)”。截至目前，已在該窗口集群注冊個體工商戶40家，并一次性辦理了林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

“就近辦”與“極速辦”相結(jié)合。一是下放權(quán)限“就近辦”。將苗木市場主體登記（包括公司企業(yè)、個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可、涉稅服務等業(yè)務，通過委托下放、服務窗口前移等方式，下放至保太鎮(zhèn)便民服務中心，讓苗木生產(chǎn)經(jīng)營者在鎮(zhèn)駐地就能辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營的所有手續(xù)。目前，已累計注冊市場主體1100家，辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證430余家，月均辦件量環(huán)比增加70%。二是創(chuàng)新審批模式。將原來多人參與、共同負責的審批過程變?yōu)槿逃梢幻?ldquo;獨任審批師”獨立進行受理、審查、核準、發(fā)證，真正實現(xiàn)了“專人、專程”為企業(yè)群眾服務。

“極簡辦”與“全幫辦”相結(jié)合。按照《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，通過對接系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精減申請材料、壓縮辦理時限。一是落實告知承諾制。對市場主體住所登記和林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可審批均實行告知承諾制，申請材料由原來的9份、7份均減少為1份，審批環(huán)節(jié)由6個、5個優(yōu)化為“承諾即發(fā)證”1個，營業(yè)執(zhí)照、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可實現(xiàn)1小時、0.5小時辦理完畢。二是實行信息共享。對市場主體設立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可辦理等關(guān)聯(lián)事項要件進行整合，推行“一次采集、一套材料、多方復用”機制。對企業(yè)設立登記過程中已采集的名稱、主體類型、經(jīng)營場所、法定代表人（負責人），以及法律規(guī)定的設施（設備）的類型（數(shù)量）等共性信息，共享至林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可系統(tǒng)，不再重復采集。整合證照系統(tǒng)電子印章、電子簽名服務，實現(xiàn)全流程市場主體設立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可材料相連事項“一次簽署、同步賦權(quán)”。

“嵌碼辦”與“聯(lián)動辦”相結(jié)合。為防患未然，平邑縣著力構(gòu)建銜接事前信用核查、事中信用監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎懲的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動全縣苗木市場形成共管共治的良好氛圍。一是設置“監(jiān)管二維碼”。將行業(yè)準入標準條件、告知承諾書、營業(yè)執(zhí)照、許可證信息、企業(yè)地址等需要主管部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督的信息全部納入“監(jiān)管二維碼”，印刷在林草種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證上。通過手機掃碼即可獲知企業(yè)的法人代表、業(yè)務范圍等相關(guān)信息，實現(xiàn)基本信息“碼上看”，經(jīng)營行為“碼上管”，違規(guī)問題“碼上改”，督促企業(yè)誠信經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營。二是把好市場準入關(guān)。由托管機構(gòu)和各村便民服務站負責，對擬從事苗木生產(chǎn)經(jīng)營活動的申請人進行從業(yè)條件統(tǒng)計摸底，便民服務中心根據(jù)摸底情況對申請人進行信用預審，進一步提升審批質(zhì)量。三是建立激勵約束機制。對誠信經(jīng)營、示范帶動作用強的市場主體，由保太鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會聯(lián)合頒發(fā)“苗木經(jīng)營星級誠信企業(yè)”。對虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況辦理的，一經(jīng)查實，1年內(nèi)不予受理同類許可，切實保護消費者權(quán)益。（馬勇）