中國消費者報報道（記者劉銘）“沒想到會退回貨款，感謝消委會幫我們討回損失。”近日，當(dāng)四川省、巴中市、恩陽區(qū)三級消委會與檢察院工作人員一起將退賠款送到農(nóng)戶蒲雙全家中時，老人激動地說。

四川省保護消費者權(quán)益委員會提起并成功獲賠的首例“退一賠三”懲罰性賠償消費民事公益訴訟案，目前已開始向受害農(nóng)戶退賠。7月18日，四川省消委會聯(lián)合巴中市人民檢察院、巴中市消委會、恩陽區(qū)消委會，在巴中市恩陽區(qū)元窩社區(qū)舉行集中退賠儀式，向首批21名購買劣質(zhì)化肥的農(nóng)戶返還貨款。

為充分彰顯消費民事公益訴訟的立法價值，讓受害消費者拿到退賠金，四川省消委會通過本案在受害消費者尋找、懲罰性賠償金管理使用、退賠具體問題等方面進行了積極探索，會同巴中市人民檢察院、市消委會制定了《賠償金管理使用方案》，為消費者民事公益訴訟制度完善積累了經(jīng)驗。

購買劣質(zhì)化肥的村民現(xiàn)場拿到退款。劉銘/攝

首批21名村民拿到退款

7月18日，巴中市恩陽區(qū)雨水連綿。石馬梁社區(qū)五社村民朱內(nèi)明吃過早飯，便匆匆趕往元窩社區(qū)居委會。雨大路滑，朱內(nèi)明心情卻十分舒暢。去年家里種了20多畝油菜和小麥，為了莊稼收成好，他在馬鞍鋪車站一家店鋪購買了一批化肥，施肥后效果不好，沒想到是肥料質(zhì)量不合格，更沒想到的是，1000多元貨款還能退回。

上午10點，元窩社區(qū)居委會門口人聲鼎沸。省、市、區(qū)三級消委會，巴中市、恩陽區(qū)檢察院及市場監(jiān)管局工作人員忙前忙后招呼準備。從四面八方趕來的村民整齊地坐在會議室，主席臺背景墻上寫著“消費民事公益訴訟賠付金元窩社區(qū)發(fā)放點”字樣。

據(jù)介紹，經(jīng)過恩陽區(qū)市場監(jiān)管局在前期查案過程中的溯源調(diào)查、公安偵查等途徑，共確認購買劣質(zhì)化肥農(nóng)戶218名，目前已甄別出滿足退賠條件的農(nóng)戶65人，首批21人將現(xiàn)場拿到退款。

工作人員將一張“巴中市恩陽區(qū)2023年購買邦力達復(fù)合肥現(xiàn)場賠付簽到表”送到村民面前，讓大家簽字摁手印。朱內(nèi)明在自己名字下簽字，他購買的數(shù)量為18包，單價60元，應(yīng)退還金額1080元。21名村民中最高退賠1320元、最低120元，共計賠付9900元。四川省消委會秘書長閆光耀將退賠金親自交到村民手中，同時送上裝有《消法實施條例亮點解讀》等資料的環(huán)保購物袋。

隨后，在當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)管局、消委會工作人員陪同下，四川省消委會一行驅(qū)車趕到元窩社區(qū)4社蒲雙全老人家里。“蒲老伯，這是你購化肥的損失。”閆光耀將360元退賠款交到老人手中，叮囑老人學(xué)習(xí)消費維權(quán)法律知識，增強自身維權(quán)意識。老人喜笑顏開，連聲致謝。

一行人又冒雨驅(qū)車，趕往天星寨社區(qū)1組鄔宗富家。閆光耀將420元退賠金交到老人手中，68歲的鄔宗富連聲說“感謝感謝”。“接到執(zhí)法人員電話時，我正準備找廠家討說法。”鄔宗富告訴記者，他從廠家直接購買了7包化肥用于地里的苞谷、紅薯，剛開始只覺得長勢不好，沒有懷疑質(zhì)量問題，后來用于土豆施肥才發(fā)現(xiàn)有問題，退錢的消息早在街上傳開了，“沒想到真會退錢”。

四川省消委會秘書長閆光耀將退款送到村民家中。劉銘/攝

克服困難尋找甄別受害者

2023年2月，巴中市恩陽區(qū)市場監(jiān)管局在打假護農(nóng)行動中，對孫某文、劉某春合伙經(jīng)營的佳瑞配方肥廠進行現(xiàn)場抽檢，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品不合格，經(jīng)查該廠無工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證，也無四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的備案與登記。恩陽區(qū)市場監(jiān)管局及時將線索移送公安機關(guān)。

2月4日，四川省消委會向巴中市中級人民法院提起民事公益訴訟，同時申請巴中市檢察院支持起訴。3月11日，經(jīng)開庭審理，原被告達成調(diào)解協(xié)議，由被告向四川省消委會指定的公益賬戶退繳違法所得73142.5元，懲罰性賠償219427.5元。

巴中市檢察院公益訴訟科相關(guān)人士表示，對于公益訴訟退賠金的使用，目前還沒有明確的法律規(guī)定，“只要用于公益，怎么探索都是合理的”。

據(jù)介紹，2021年以來，四川省消委會已成功單獨提起3起消費民事訴訟，聯(lián)合重慶市消委會提起3起川渝跨省域消費民事公益訴訟，均獲勝訴。本案中，如何管理和使用退賠金，如何找到受害者并退賠到位，是四川省消委會與檢察機關(guān)、法院共同探索的重點。為解決退賠金兌付時的具體問題，四川省消委會聯(lián)合巴中市檢察院、巴中市消委會研究制定了《賠償金管理使用方案》。

鑒于兩被告生產(chǎn)銷售不合格肥料時間較長、購買的農(nóng)村消費者數(shù)量眾多，四川省消委會決定將追回的違法所得直接返還消費者，以彌補其損失，若違法所得金額不足以支付申報消費者購買不合格肥料的貨款，則以其后分期到賬的懲罰性賠償金繼續(xù)支付。剩余懲罰性賠償金將按資金到位情況，依次用于購買化肥、種子等農(nóng)資，在春耕時節(jié)無償贈送給受侵害集中區(qū)域，尤其是受侵害集中區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村貧困消費者，以進一步彰顯公益訴訟維護社會公共利益的目的。

5月7日，四川省消委會和巴中市檢察院聯(lián)合發(fā)布公告，征集涉案12批次不合格化肥的受害農(nóng)戶信息，并委托巴中市消委會辦公室進行審核甄別。

巴中市消委會辦公室主任袁正軍告訴記者，根據(jù)檢察機關(guān)提供的218人名單，工作人員逐一進行電話核實。“甄別過程中遇到的最大困難是電話打不通，聯(lián)系不到本人。”袁正軍說：“目前確認了65人，主要集中在巴中市恩陽區(qū)和經(jīng)開區(qū)，下一步將繼續(xù)完成全部甄別。”

據(jù)悉，首批退賠款后剩余的6萬余元違法所得，四川省消委會將委托巴中市消委會、市檢察院確定受害農(nóng)戶信息后，陸續(xù)分批次返還。

村民在退款簽到表上簽字。劉銘/攝  

體現(xiàn)公益訴訟的立法價值

據(jù)巴中市恩陽區(qū)市場監(jiān)管局負責(zé)人介紹，根據(jù)前期案件調(diào)查，本案涉案化肥流入了巴中市6個縣區(qū)及廣元市、達州兩個市，生產(chǎn)銷售數(shù)量大、涉及銷售末端多。目前，農(nóng)資市場良莠不齊，違法行為屢禁不絕，案件的查辦保護了農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，給各類坑農(nóng)害農(nóng)不法分子以有力震懾。

據(jù)介紹，四川省消委會不斷探索消費民事侵權(quán)行為對不特定消費者實施侵害后的司法救濟機制，2017年與四川省檢察院探索建立案件線索共享、相互支持配合訴訟等公益訴訟協(xié)作機制；2022年與四川省高級人民法院、省人民檢察院建立證據(jù)協(xié)查、法律適用、問題研究、訴前準備等維權(quán)聯(lián)動協(xié)作溝通機制；2023年與川渝消委會、檢察院建立跨省域消費民事公益訴訟規(guī)范。

閆光耀表示，履行消費民事公益訴訟職能的目的是維護社會公共利益，懲罰違法者，讓受害消費者的損失能得到賠償，真正體現(xiàn)消費民事公益訴訟的立法價值。