中國消費者報武漢訊（記者吳采平）11月5日，記者從湖北省市場監(jiān)管局獲悉，該局印發(fā)了《湖北省市場監(jiān)督管理局全面推行服務型執(zhí)法的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），旨在全面推行服務型執(zhí)法，堅持處罰與教育相結(jié)合，做到預防為主、服務在先、寬嚴相濟、過罰相當。通過推行服務型執(zhí)法，推動“小錯重罰”“以罰代管”等現(xiàn)象得到有效防范，行政執(zhí)法質(zhì)效顯著提升，包容審慎監(jiān)管機制更加健全完善，助企服務質(zhì)量明顯提高，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境更加寬松，市場競爭秩序更加有序，經(jīng)營主體和消費者對市場監(jiān)管行政執(zhí)法的滿意度顯著提升。

全面提升行政執(zhí)法人員能力素質(zhì)?！吨笇б庖姟访鞔_，各級市場監(jiān)管部門要把加強執(zhí)法隊伍的政治建設放在首位，堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，把準政治方向，嚴守政治紀律，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。加強執(zhí)法隊伍規(guī)范化、標準化建設，綜合運用集中培訓、練兵比武、實戰(zhàn)實訓、案例評選、類案指導、執(zhí)法指南等方式全面提高執(zhí)法人員整體素質(zhì)能力。大力培養(yǎng)通專結(jié)合、一專多能的綜合監(jiān)管執(zhí)法人才，加強緊缺專業(yè)人才和高層次人才隊伍建設。

持續(xù)開展“過度檢查”“過度執(zhí)法”“小錯重罰”等問題治理。聚焦消費者和企業(yè)反映強烈的過度檢查、“一刀切”執(zhí)法、簡單粗暴執(zhí)法、過度執(zhí)法、機械執(zhí)法、小錯重罰等問題，通過日常監(jiān)管、網(wǎng)絡輿情、投訴舉報、案件移送、行政服務、信訪等多渠道收集分析研判，全面清理涉企行政檢查行為，加強制度建設，加強監(jiān)督制約，強化對行政執(zhí)法突出問題的源頭治理。貫徹落實《行政處罰法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，防范趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法，杜絕吃拿卡要、以案謀私等問題。常態(tài)化開展清理自查，對照法律法規(guī)和執(zhí)法行為規(guī)范，認真查找存在的問題和不足，及時糾正整改。

建立健全行政執(zhí)法工作機制。完善行政執(zhí)法程序制度，全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。深入推進行政執(zhí)法標準化建設，出臺《湖北省市場監(jiān)管文明執(zhí)法行為規(guī)范》，嚴格規(guī)范執(zhí)法程序、文明執(zhí)法用語，杜絕隨意查封扣押等行為。健全企業(yè)行政處罰信息公示和修復機制，探索建立涉企行政執(zhí)法案件經(jīng)濟影響評估制度，將行政執(zhí)法對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的影響控制在合理限度內(nèi)。

加大對經(jīng)營主體的幫扶力度。湖北省市場監(jiān)管局要求將服務理念融入監(jiān)管執(zhí)法的全過程，在開展日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、執(zhí)法檢查過程中，既要依法監(jiān)管規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，又要加強宣傳指導幫助企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。加大對食品安全、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全、特種設備安全、消費環(huán)境等綜合監(jiān)測力度，對風險較高的行業(yè)和問題及時發(fā)布風險警示，做到警示在前、教育在前。對監(jiān)管執(zhí)法發(fā)現(xiàn)的產(chǎn)品質(zhì)量問題，發(fā)揮質(zhì)量基礎設施“一站式”服務平臺作用，幫助經(jīng)營主體分析問題、查明原因、提高質(zhì)量，增強質(zhì)量發(fā)展實力。完善企業(yè)信用風險監(jiān)測預警，優(yōu)化執(zhí)法協(xié)同辦案系統(tǒng)，提高執(zhí)法辦案效率。開展經(jīng)營主體普法培訓，深入開展市場監(jiān)管法律法規(guī)進企業(yè)活動，教育引導企業(yè)自覺遵守法律、執(zhí)行法律，行使權利、履行義務。

鼓勵經(jīng)營主體自我糾錯。推動落實經(jīng)營主體責任，鼓勵引導經(jīng)營主體建立自查自糾工作機制，開展經(jīng)營管理漏洞自查，完善合規(guī)經(jīng)營管理機制。加強行政執(zhí)法活動宣傳報道，適時發(fā)布生產(chǎn)銷售危及人體健康和生命財產(chǎn)安全、故意制售假冒偽劣等關乎民生福祉、嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序的典型案例，剖析違法風險點，加強對經(jīng)營主體和消費者的教育引導，督促經(jīng)營主體健全完善風險內(nèi)控機制。探索分行業(yè)分類別編制經(jīng)營主體落實主體責任指導和合規(guī)經(jīng)營指南，引導相關經(jīng)營主體規(guī)范經(jīng)營行為。探索建立質(zhì)量安全事故強制報告制度，促使經(jīng)營主體在安全生產(chǎn)、質(zhì)量管理、營銷宣傳等方面加強內(nèi)部控制、自我管理。

積極化解消費爭議?！逗笔∈袌霰O(jiān)督管理局全面推行服務型執(zhí)法的指導意見》要求加強消費者投訴舉報分析研判，建立針對“一人多次、一事多人”投訴舉報事項的多維反饋機制，強化投訴舉報對消費行為和生產(chǎn)經(jīng)營行為的監(jiān)督引領。建立多元處置機制，通過全國12315平臺ODR企業(yè)、“湖北消委消費訴求多元化解應用系統(tǒng)”應用發(fā)展、基層消費維權服務站建設，逐步形成“一般投訴線上和解、重點投訴社會聯(lián)調(diào)、疑難投訴行政聯(lián)處”的消費糾紛多元化立體處置機制。深化推進《共同推進消費者權益保護民事公益訴訟工作的框架協(xié)議》落實落地，加強與司法機關的溝通聯(lián)系，就公益訴訟、司法確認、人民調(diào)解等工作加強協(xié)作。

完善新業(yè)態(tài)包容審慎監(jiān)管。主動適應新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式經(jīng)濟發(fā)展需求，持續(xù)優(yōu)化發(fā)展服務環(huán)境，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，為“四新經(jīng)濟”企業(yè)的發(fā)展壯大提供包容有度、審慎監(jiān)管的成長空間。建立容錯糾錯機制，通過預警提示、行政指導、行政告誡等柔性監(jiān)管方式，引導“四新經(jīng)濟”經(jīng)營主體健康可持續(xù)發(fā)展。嚴厲打擊侵害企業(yè)合法權益的違法行為，提供高效、便捷的維權服務，保障“四新經(jīng)濟”經(jīng)營主體公平有序參與市場競爭，營造公平競爭的市場環(huán)境。

規(guī)范不予處罰減輕處罰實施。制定不予處罰減輕處罰實施辦法，在嚴守法律底線的前提下，適當采取行政輔導、行政建議、行政提示、行政告誡、行政約談、行政回訪等非強制性、非懲戒性行為方式，引導當事人自覺履行法定義務、主動糾正違法行為、消除危害后果。推行說服教育、現(xiàn)場說理、勸導糾錯、以案釋法等方式，增強行政執(zhí)法的教育屬性，為經(jīng)營主體創(chuàng)造更加公開、公正、寬松的發(fā)展環(huán)境。對依法決定不予處罰減輕處罰的，應當對當事人予以教育，指出并督促改正違法行為。

規(guī)范罰款實施。嚴格依照法律規(guī)定和認定違法事實實施行政處罰，保證所辦理的每一起行政處罰案件做到事實清楚、證據(jù)確鑿、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當。不得隨意擴大違法行為的認定范圍，不得隨意降低違法行為的認定門檻，不得隨意給予頂格罰款或者高額罰款。嚴禁趨利罰款，嚴禁對已超過法定追溯期限的違法行為給予罰款。對違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度基本相似的案件，要確保罰款裁量合法、合理，避免類案不同罰。要統(tǒng)籌考慮行政處罰法與市場監(jiān)管法律規(guī)范的適用關系，健全延期、分期繳納罰款審核批準程序等制度，確保罰款的決定和執(zhí)行符合法理、事理和情理。

加強嚴重違法行為懲戒。指導意見明確，嚴守“四個安全”底線，突出“三品一特”等重點領域，深入推進專項整治行動，持續(xù)保持高壓嚴打態(tài)勢，統(tǒng)籌運用監(jiān)督抽查、行政處罰、強制下架召回等手段，防范化解各類風險隱患，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。聚焦消費者反映強烈、社會輿論關注和市場監(jiān)管中的突出問題，縱深推進民生領域“鐵拳”行動，曝光違法典型案例，加大信用約束力度，強化震懾警示作用。