中國(guó)消費(fèi)者報(bào)報(bào)道（記者張文章）福建省泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦經(jīng)營(yíng)主體規(guī)模龐大、新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的新形勢(shì)新任務(wù)新要求，著眼于優(yōu)環(huán)境、促發(fā)展、強(qiáng)監(jiān)管、保安全，將行政指導(dǎo)這一非強(qiáng)制性、帶有激勵(lì)性的新型行政管理方式引入市場(chǎng)監(jiān)管工作中，激發(fā)企業(yè)活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。今年以來(lái)，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)累計(jì)開(kāi)展行政指導(dǎo)1.5萬(wàn)余場(chǎng)次，為257家龍頭企業(yè)解決堵點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題近300個(gè)，得到了生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的普遍認(rèn)同和廣泛參與，切實(shí)提高了經(jīng)營(yíng)主體的獲得感。截至目前，泉州市經(jīng)營(yíng)主體總量突破160萬(wàn)戶。

抓前端治未病 出臺(tái)市場(chǎng)監(jiān)管全域合規(guī)清單

為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法理念和方式，充分發(fā)揮行政執(zhí)法教育、引導(dǎo)功能，探索建立系統(tǒng)性、全過(guò)程的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)、健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。今年3月，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)主體行政合規(guī)指導(dǎo)清單》（以下簡(jiǎn)稱《清單》）。《清單》圍繞公眾關(guān)注度較高、市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域高頻多發(fā)的行政違法行為，梳理出經(jīng)營(yíng)主體登記及信息公示、壟斷及不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)格、廣告、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)、認(rèn)證、食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)、藥品零售使用、化妝品經(jīng)營(yíng)、醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)使用、電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)、檢驗(yàn)檢測(cè)等18大類重點(diǎn)領(lǐng)域、190項(xiàng)合規(guī)指導(dǎo)事項(xiàng)。每個(gè)事項(xiàng)均列舉了常見(jiàn)違法行為表現(xiàn)、法律依據(jù)、違法責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門(mén)。

《清單》是把脈問(wèn)診的健康手冊(cè)，立足幫助經(jīng)營(yíng)主體解決“什么是違法、違反什么法、怎么不違法”的問(wèn)題，分行業(yè)、按類別提供菜單式指導(dǎo)服務(wù)。在內(nèi)容上詳細(xì)闡述了常見(jiàn)違法行為、法律依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、合規(guī)建議及具體指導(dǎo)部門(mén)，旨在方便經(jīng)營(yíng)主體對(duì)號(hào)入座查找問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的自我優(yōu)化、自我監(jiān)督，達(dá)到“治未病”效果。

《清單》是隨查隨用的合規(guī)寶典，針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)、政策文件多的特點(diǎn)，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局深入分析比對(duì)行政執(zhí)法有關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)經(jīng)營(yíng)主體違法違規(guī)行為出現(xiàn)頻率，設(shè)定了較高、一般和較少3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，分別對(duì)應(yīng)“三星”“二星”和“一星”進(jìn)行標(biāo)識(shí)，便于經(jīng)營(yíng)主體快速、準(zhǔn)確了解和排查常見(jiàn)違法行為風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和星級(jí)越高，說(shuō)明經(jīng)營(yíng)主體的違法頻率越高。經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)隨查隨用《清單》，進(jìn)一步強(qiáng)化行政合規(guī)意識(shí)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中守牢法律底線?！肚鍐巍分羞€列明了對(duì)應(yīng)指導(dǎo)科室的聯(lián)系方式，經(jīng)營(yíng)主體可以隨時(shí)電話聯(lián)系，進(jìn)行詳細(xì)咨詢。

《清單》也是行政執(zhí)法的規(guī)范指南，對(duì)行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體行政合規(guī)指導(dǎo)工作提出明確要求。各轄區(qū)行政審批窗口在辦理經(jīng)營(yíng)主體登記和行政許可時(shí)，會(huì)向新設(shè)立的經(jīng)營(yíng)主體宣傳《清單》，告知合規(guī)經(jīng)營(yíng)注意事項(xiàng)。泉州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還與泉州市個(gè)體工商戶民營(yíng)企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合成立泉州市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)行政合規(guī)指導(dǎo)中心，探索建立系統(tǒng)性、全過(guò)程、精準(zhǔn)化的行政合規(guī)服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)制；開(kāi)展質(zhì)量領(lǐng)域“扶龍”行動(dòng)，推出菜單式企業(yè)服務(wù)包，根據(jù)各企業(yè)點(diǎn)單需求，提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)服務(wù)。

中后端相銜接 積極推行服務(wù)型執(zhí)法

通過(guò)前端預(yù)警防范，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局推動(dòng)監(jiān)管理念從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、監(jiān)管方式從剛性監(jiān)管為主向剛?cè)嵯酀?jì)轉(zhuǎn)變、監(jiān)管節(jié)點(diǎn)從事后處理向事前規(guī)范轉(zhuǎn)變，積極推行服務(wù)型執(zhí)法，并從事前、事中、事后各環(huán)節(jié)著手，探索建立審批事務(wù)輔導(dǎo)制、合規(guī)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)制、查處違法疏導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制4項(xiàng)指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管和企業(yè)自治良性互動(dòng)，創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造剛?cè)岵?jì)的監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)既生機(jī)勃勃又井然有序。今年8月，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作調(diào)度視頻會(huì)，就進(jìn)一步推進(jìn)行政指導(dǎo)工作進(jìn)行部署，進(jìn)一步推動(dòng)行政指導(dǎo)工作在全市以點(diǎn)帶面、全線推進(jìn)。

召開(kāi)泉州市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行政指導(dǎo)工作調(diào)度視頻會(huì)。泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

在中端，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)規(guī)范涉企檢查，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。推動(dòng)行政合規(guī)指導(dǎo)與“綜合查一次”“跨部門(mén)雙隨機(jī)綜合監(jiān)管”有機(jī)結(jié)合，減少重復(fù)或不必要的檢查；通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式引入第三方機(jī)構(gòu)，免費(fèi)對(duì)食品企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)診斷評(píng)價(jià)，指導(dǎo)企業(yè)防范和化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患；依托市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)、行政處罰、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)中篩選的數(shù)據(jù)進(jìn)行研判分析，建立高頻違法行為研判和治理機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)自我糾偏，推動(dòng)源頭治理。今年國(guó)慶期間，泉州市監(jiān)督檢查和指導(dǎo)規(guī)范民宿酒店、餐飲食品、簪花旅拍、旅游購(gòu)物、游樂(lè)服務(wù)等各類涉旅重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)戶4500多戶次，發(fā)放各類指導(dǎo)告誡材料2100多份。

國(guó)慶期間，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局檢查簪花旅拍經(jīng)營(yíng)行為。泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局供圖

在后端，泉州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注重協(xié)同保障，持續(xù)激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。針對(duì)畸輕畸重、類案不同罰、“小過(guò)大罰”等問(wèn)題，制定減免罰清單并動(dòng)態(tài)調(diào)整，主動(dòng)為新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展提供容錯(cuò)支持，2023年以來(lái)，累計(jì)減免處罰案件3913件，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)6699.63萬(wàn)元；推行《行政處罰決定書(shū)》《行政處罰信息信用修復(fù)告知書(shū)》“兩書(shū)同達(dá)”，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)行政處罰—合規(guī)指導(dǎo)—信用修復(fù)的復(fù)式監(jiān)管；對(duì)罰后整改涉及市場(chǎng)領(lǐng)域監(jiān)管職責(zé)或?qū)I(yè)要求高的事項(xiàng)，邀請(qǐng)技術(shù)專家聯(lián)合幫扶整改，幫助企業(yè)以低成本消除違法狀態(tài)。

實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo) 凸顯行政指導(dǎo)成效

泉州市市場(chǎng)監(jiān)管局將行政指導(dǎo)引入市場(chǎng)監(jiān)管與服務(wù)工作中，創(chuàng)新了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的手段，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，提升了服務(wù)層次。如泉州市市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化方法在文旅產(chǎn)業(yè)落地應(yīng)用，先后指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)制作發(fā)布泉州小吃（牛肉羹、面線糊、四果湯）、泉州地方特色美食英文譯寫(xiě)規(guī)范、“一縣一桌菜”等地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，為泉州市文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了標(biāo)準(zhǔn)化支撐。

行政指導(dǎo)開(kāi)展以來(lái)，泉州市企業(yè)和公眾對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)開(kāi)展的行政指導(dǎo)反映良好，對(duì)行政指導(dǎo)工作有了新認(rèn)識(shí)，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)、扶持企業(yè)發(fā)展有了進(jìn)一步了解。南安市市場(chǎng)監(jiān)管局結(jié)合轄區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開(kāi)展行政指導(dǎo)立項(xiàng)5個(gè)，制定行政指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃，有序推動(dòng)行政指導(dǎo)項(xiàng)目落地實(shí)施；安溪縣市場(chǎng)監(jiān)管局確立“一所一品牌、一股室一亮點(diǎn)”的行政指導(dǎo)工作目標(biāo)，推進(jìn)行政指導(dǎo)重點(diǎn)項(xiàng)目31個(gè)；晉江市靈源市場(chǎng)監(jiān)管所“點(diǎn)單式”行政指導(dǎo)，推動(dòng)食品企業(yè)完善合規(guī)管理體系，防范法律風(fēng)險(xiǎn)；德化縣市場(chǎng)監(jiān)管局行政指導(dǎo)德化陶瓷茶葉罐生產(chǎn)及包裝企業(yè)積極應(yīng)對(duì)《限制商品過(guò)度包裝要求 食品和化妝品》標(biāo)準(zhǔn)要求，采取找癥結(jié)、疏堵點(diǎn)、開(kāi)良方“三步走”，激活陶瓷茶葉罐產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展新動(dòng)能。

12月6日，市場(chǎng)監(jiān)管總局印發(fā)《關(guān)于公布2024年第三批“行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”優(yōu)秀實(shí)踐案例的通知》，公布了2024年第三批行風(fēng)建設(shè)助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境優(yōu)秀實(shí)踐案例，《福建泉州：以行政指導(dǎo)“小切口”推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境“大變化”》案例成功入選，也是福建省唯一入選案例。