中國消費者報報道（吳楠 記者徐文智）“以前給設(shè)備檢修的時候總是漏項，現(xiàn)在使用臺賬模板一目了然”“手冊里的風(fēng)險清單就像體檢表，我們照著排查心里有底”。近日，在陜西省西安市雁塔區(qū)市場監(jiān)管局等駕坡市場監(jiān)管所里，69家特種設(shè)備使用單位安全總監(jiān)圍繞前期試行的《特種設(shè)備安全管理規(guī)范化建設(shè)工作指導(dǎo)手冊》（以下簡稱《指導(dǎo)手冊》）展開討論。

這場特種設(shè)備使用安全管理規(guī)范化工作座談會的召開，標(biāo)志著西安市雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全治理創(chuàng)新模式正式落地，也揭開了以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化為核心的特種設(shè)備安全監(jiān)管的創(chuàng)新序幕。

制定標(biāo)準(zhǔn)手冊

特種設(shè)備安全治理關(guān)乎千家萬戶，與百姓生活息息相關(guān)，也是市場監(jiān)管領(lǐng)域的一塊“硬骨頭”。據(jù)雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科副科長趙濤介紹，該區(qū)轄區(qū)內(nèi)有近兩萬臺特種設(shè)備、1200余家使用單位?！霸趯嶋H使用中存在著許多不規(guī)范、不安全的操作，比如，安全管理員與操作員權(quán)責(zé)邊界不清晰、設(shè)備維護保養(yǎng)缺乏標(biāo)準(zhǔn)化操作指引、臺賬記錄不規(guī)范、隱患排查流于形式，以及使用單位的管理水平、人員素質(zhì)參差不齊等，埋下了風(fēng)險隱患。”趙濤說，為高效落實落細特種設(shè)備安全主體責(zé)任，今年2月，該局在全區(qū)啟動了特種設(shè)備安全管理規(guī)范化示范創(chuàng)建活動。

經(jīng)過3個月的實踐摸索，雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特設(shè)科聯(lián)合等駕坡市場監(jiān)管所編制出了陜西省首部《指導(dǎo)手冊》。這本40多頁的特種設(shè)備安全操作“寶典”，以特種設(shè)備監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)和市場監(jiān)管總局73號令、74號令為依據(jù)，以電梯監(jiān)管為突破口，涵蓋“日管控、周排查、月調(diào)度”“隱患治理”“應(yīng)急救援”等11項制度，配套《安全總監(jiān)職責(zé)》《安全員守則》等操作指南，將分布于法律法規(guī)中的各項條款轉(zhuǎn)化為簡潔清晰的標(biāo)準(zhǔn)化流程，將條目眾多的管理要求細化為便利執(zhí)行的可量化指標(biāo)，為特種設(shè)備安全管理員和操作員提供了一本全面、實用、便利的指導(dǎo)手冊。

提供管理新思路

據(jù)趙濤介紹，《指導(dǎo)手冊》體現(xiàn)了清單化、臺賬化、圖文化等3個特點。手冊創(chuàng)新性構(gòu)建了電梯安全風(fēng)險管控體系，將人員、管理、設(shè)備、安全附件等四大類風(fēng)險細化為26項具體指標(biāo)，實現(xiàn)風(fēng)險管控清單化。厘清了安全員、安全總監(jiān)、主要負責(zé)人的職責(zé)，明確了各項風(fēng)險指標(biāo)日管控、周排查、月調(diào)度的管控形式。

“這本手冊給我們維護特種設(shè)備提供了標(biāo)準(zhǔn)化樣板?！毖銝|供熱公司設(shè)備管理員董震宇在座談會發(fā)言說，“以前查隱患靠經(jīng)驗，現(xiàn)在對照清單逐項檢查，糾正了我們對法律法規(guī)的理解偏差，更適合實操使用。”

《指導(dǎo)手冊》設(shè)計了標(biāo)準(zhǔn)化臺賬模板，涵蓋設(shè)備型號、投用日期、維保單位、96333編號等12項核心信息，實現(xiàn)設(shè)備管理臺賬化。座談會期間，雁塔區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)陽光麗城物業(yè)管理人員李紅運表示，現(xiàn)在小區(qū)內(nèi)的每部電梯都“身份證”齊全，監(jiān)管部門來檢查時再也不用手忙腳亂補資料了。

《指導(dǎo)手冊》還配套了9個實操樣表，實現(xiàn)了操作指引圖文化，包括每日特種設(shè)備安全檢查記錄、每周特種設(shè)備安全排查報告、每月特種設(shè)備安全調(diào)度會議紀(jì)要等規(guī)范化表格，均附填表說明和示例，逐條細化并明確填寫內(nèi)容。西安秦華燃氣集團有限公司長鳴路調(diào)壓站工作人員魏超談到使用感受時表示，只要照著樣表填，即便是新手也能規(guī)范操作。

向主動治理升級

等駕坡市場監(jiān)管所位于雁塔區(qū)東部，是雁塔區(qū)市場監(jiān)管局特種設(shè)備安全管理規(guī)范化建設(shè)的試點基層所。該所轄區(qū)的雁東供熱公司供熱面積達2230萬平方米，服務(wù)居民100余萬戶，還有1400余家商業(yè)、學(xué)校、機關(guān)單位等。

等駕坡市場監(jiān)管所根據(jù)雁東供熱公司承壓類特種設(shè)備較多的監(jiān)管特點，以承壓類設(shè)備規(guī)范化為重點突破口，創(chuàng)新設(shè)備管理模式，推動安全管理從被動防控向主動治理升級。

按照《指導(dǎo)手冊》，雁東供熱公司對設(shè)備檔案管理實行“1+1+N”模式，即1個綜合管理檔案、1個“日周月”管控檔案、N臺設(shè)備技術(shù)檔案，做到“一設(shè)備一檔案”，建立從注冊登記到故障處理的全流程臺賬，確?？勺匪菘傻共椤?/p>

座談會后，與會者現(xiàn)場觀摩了雁東供熱公司規(guī)范化檔案室和智能監(jiān)控中心，通過制度上墻、責(zé)任到人、流程到崗的實地教學(xué)，參會60多家特種設(shè)備使用單位代表切身感受到了新模式帶來的治理成效。

“目前編制的這本《指導(dǎo)手冊》只能被稱為1.0版。”趙濤和同事們一直在對手冊進行修改完善，“目前正在進行迭代升級，年內(nèi)將電梯版的經(jīng)驗復(fù)制到鍋爐、壓力容器等五大類設(shè)備，形成‘5+N’的特種設(shè)備安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系?！?/p>

“特種設(shè)備安全治理沒有休止符。我們將以編制《指導(dǎo)手冊》為工作支點，撬動企業(yè)主體責(zé)任落實，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治新格局?！蔽靼彩醒闼^(qū)市場監(jiān)管局副局長張敏表示。