民營經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的重要力量。習(xí)近平總書記指出，堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度必須堅持“兩個毫不動搖”。黨的二十屆三中全會將“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”作為進(jìn)一步全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，并將“堅持和落實(shí)‘兩個毫不動搖’”、“致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會”作為重要要求納入改革總體部署。在今年2月17日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記進(jìn)一步深入闡述促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的一系列重大問題。新近出臺的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，為各類所有制企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)提供了更加堅實(shí)的法治保障。我們必須切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，以高水平制度供給和監(jiān)管服務(wù)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

一、民營經(jīng)濟(jì)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制完善進(jìn)程中不斷發(fā)展壯大

我國民營經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展歷程，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實(shí)踐中，不斷深化對社會主義市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律性認(rèn)識，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然產(chǎn)物。民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，始終與我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立、發(fā)展和完善同頻共振。在我們黨不同歷史階段重大理論創(chuàng)新成果和關(guān)鍵政策的指引下，民營經(jīng)濟(jì)的地位和作用日益顯著，民營經(jīng)濟(jì)逐步從社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的“必要的、有益的補(bǔ)充”發(fā)展為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，成為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍。

黨的十一屆三中全會作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，將黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步創(chuàng)造了條件。為解決城鎮(zhèn)青年就業(yè)等突出問題，國家通過允許個體經(jīng)營、恢復(fù)城鄉(xiāng)集市貿(mào)易等舉措，有限度地引入市場機(jī)制。1980年，全國第一張個體工商業(yè)營業(yè)執(zhí)照在溫州發(fā)放。個體經(jīng)濟(jì)作為“公有制經(jīng)濟(jì)的必要的、有益的補(bǔ)充”，在政策允許的有限空間中破土而出、頑強(qiáng)生長，吸納了大量社會勞動力。到1992年，全國個體經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員已從1978年的14萬人激增至2467.7萬人，政策松綁釋放出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力充分顯現(xiàn)。

黨的十四大明確了建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，開啟了民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的新階段。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度，明確提出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，實(shí)現(xiàn)了所有制理論上的重大突破。公司法、合伙企業(yè)法、個人獨(dú)資企業(yè)法等相繼出臺，為民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度提供了法律框架。在制度保障下，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心倍增、活力競相迸發(fā)。到2002年，全國民營企業(yè)數(shù)量較1992年增長16.5倍，稅收貢獻(xiàn)增長243倍，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的強(qiáng)勁勢頭。

進(jìn)入新世紀(jì)，隨著加入世界貿(mào)易組織，我國全面融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，為民營企業(yè)深度參與全球競爭打開了大門。同時，互聯(lián)網(wǎng)浪潮席卷而來，電子商務(wù)、搜索引擎等新興業(yè)態(tài)蓬勃興起，催生了全新的商業(yè)模式，為民營經(jīng)濟(jì)提供了跨越式發(fā)展的歷史機(jī)遇。黨的十六大首次提出“兩個毫不動搖”，此后國務(wù)院相繼出臺《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，不斷放寬民間投資的市場準(zhǔn)入，在消除隱性壁壘方面邁出實(shí)質(zhì)性步伐。對外開放的擴(kuò)大、技術(shù)革命的賦能與體制機(jī)制的創(chuàng)新形成強(qiáng)大合力，共同推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到空前釋放。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度提出一系列新思想新論斷新要求，引領(lǐng)民營經(jīng)濟(jì)走上了高質(zhì)量發(fā)展的道路。黨的十八屆三中全會提出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”，為各類所有制企業(yè)公平競爭提供了根本遵循。黨的二十大明確要求“優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益”。隨著全面深化改革不斷推進(jìn)，我國支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系更加完善，先后出臺《關(guān)于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》、《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》等多個政策文件，持續(xù)加強(qiáng)民法典、公司法、反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法等重要法律的立法修法，頒布實(shí)施民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法。各地區(qū)各部門從市場準(zhǔn)入、營商環(huán)境、減稅降費(fèi)、融資支持、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面出臺系列政策舉措，極大激發(fā)了民營經(jīng)濟(jì)的活力和創(chuàng)造力，民營經(jīng)濟(jì)日益成為技術(shù)創(chuàng)新的重要主體和高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。

改革開放40多年來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的歷程與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的完善進(jìn)程緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)。這一良性互動，深刻彰顯了中國特色社會主義制度的巨大優(yōu)越性和強(qiáng)大生命力。截至2025年7月底，我國實(shí)有民營經(jīng)濟(jì)組織達(dá)1.85億戶，占全部經(jīng)營主體總量的96.38%。實(shí)踐充分證明，堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新征程上，惟有進(jìn)一步全面深化改革，著力破除束縛發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，持續(xù)優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境，才能充分激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)的生機(jī)與活力，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢提供更為堅實(shí)的經(jīng)濟(jì)支撐。

二、民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要公平競爭的市場環(huán)境

當(dāng)前，我國發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期。面對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢，保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，迫切需要激發(fā)包括民營企業(yè)在內(nèi)的各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。必須清醒認(rèn)識到，盡管近年來我國促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系不斷完善，但高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場尚未完全建成，部分領(lǐng)域隱性壁壘依然存在、部分行業(yè)“內(nèi)卷式”競爭加劇、涉企行政檢查負(fù)擔(dān)仍需減輕、政策獲得感有待提升等問題，既是妨礙民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的潛在因素，也是目前民營企業(yè)反映最為強(qiáng)烈的痛點(diǎn)難點(diǎn)。

市場準(zhǔn)入與要素配置壁壘制約活力釋放。公平的準(zhǔn)入準(zhǔn)營環(huán)境是民營企業(yè)生存發(fā)展的基礎(chǔ)。黨中央、國務(wù)院三令五申打破不合理準(zhǔn)入限制，實(shí)踐中部分領(lǐng)域雖明面限制減少，但“玻璃門”、“彈簧門”等問題依然存在。一些地方和部門通過繁復(fù)審批、設(shè)置特殊條件限制準(zhǔn)入，即便被獲準(zhǔn)進(jìn)入，部分傳統(tǒng)領(lǐng)域民營企業(yè)也可能遭遇項(xiàng)目穩(wěn)定后被排擠。一些地方保護(hù)主義抬頭，或強(qiáng)制本地采購，或設(shè)置歧視性標(biāo)準(zhǔn)阻礙流通，或選擇性執(zhí)法，不僅違背建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，而且抑制優(yōu)勢企業(yè)通過良性競爭做大做強(qiáng)。此外，民營企業(yè)在資金、土地、數(shù)據(jù)等關(guān)鍵要素獲取中處于劣勢，融資難、融資貴成為“老大難”問題，制約其擴(kuò)大再生產(chǎn)與創(chuàng)新投入能力。

競爭失序現(xiàn)象侵蝕高質(zhì)量發(fā)展根基。競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，但競爭有良性競爭和惡性競爭之分。當(dāng)制度供給不足、監(jiān)管缺位時，市場容易陷入惡性競爭，形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向淘汰局面。首先，“內(nèi)卷式”競爭擾亂行業(yè)生態(tài)。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)及平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域頻現(xiàn)低于成本傾銷、犧牲質(zhì)量換取市場份額等行為，擠壓誠信企業(yè)生存空間，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)低端鎖定。其次，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)短板抑制創(chuàng)新。一些企業(yè)創(chuàng)新成果被仿冒，維權(quán)過程中面臨舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)偷葐栴}，一定程度上影響了科技型中小企業(yè)研發(fā)積極性。此外，平臺壟斷扭曲市場機(jī)制。部分平臺濫用數(shù)據(jù)、算法優(yōu)勢，實(shí)施“二選一”、大數(shù)據(jù)殺熟、扼殺式并購等行為，固化市場結(jié)構(gòu)和收益結(jié)構(gòu)，不利于民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

內(nèi)外風(fēng)險疊加威脅產(chǎn)業(yè)安全。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定是大國經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通的關(guān)鍵，也是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速重構(gòu)，外部環(huán)境復(fù)雜性和不確定性上升，我國民營企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈競爭力和穩(wěn)定性的壓力增大。一方面，外部遏制打壓加劇“斷鏈”風(fēng)險。少數(shù)國家推行單邊保護(hù)主義，構(gòu)筑“小院高墻”，濫用管制措施，封鎖打壓我國高科技企業(yè)，沖擊全球分工體系中的民營企業(yè)。另一方面，國內(nèi)大循環(huán)不暢弱化產(chǎn)業(yè)韌性。地方保護(hù)與市場分割妨礙產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，部分產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵零部件供應(yīng)因行政壁壘遭排斥，導(dǎo)致國內(nèi)大循環(huán)出現(xiàn)“堵點(diǎn)”，增加了民營企業(yè)抵御外部沖擊的脆弱性。此外，面對數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型重任，部分民營企業(yè)受制于融資難、利潤薄等困境，“不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會轉(zhuǎn)”，也會錯失新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展機(jī)遇。

從總量規(guī)?？矗覈駹I經(jīng)濟(jì)已形成相當(dāng)?shù)囊?guī)模、占有很重的分量，在穩(wěn)增長、促創(chuàng)新、擴(kuò)就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮了不可替代的作用。當(dāng)前制約民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的問題是改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中客觀存在的問題，是在構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、推動高質(zhì)量發(fā)展階段遇到的問題，必然會在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中得到有效解決。我們要用發(fā)展的眼光辯證看待這些問題，以更大決心和更大力度深化改革、破解難題，為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

三、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在公平競爭中實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記指出，黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策，已經(jīng)納入中國特色社會主義制度體系，將一以貫之堅持和落實(shí)，不能變，也不會變。站在新的發(fā)展起點(diǎn)上，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，對構(gòu)建高質(zhì)量市場監(jiān)管體系和公平競爭市場秩序提出了更高要求。市場監(jiān)管部門要深刻認(rèn)識促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的極端重要性和現(xiàn)實(shí)緊迫性，立足市場監(jiān)管職能，堅持監(jiān)管規(guī)范與促進(jìn)發(fā)展并重，以建設(shè)全國統(tǒng)一大市場為牽引，以強(qiáng)化公平競爭監(jiān)管為核心，以激發(fā)創(chuàng)新活力和維護(hù)市場秩序?yàn)橹c(diǎn)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)在公平競爭中不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大。

著力維護(hù)公平競爭市場秩序。公平競爭是市場機(jī)制高效運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，要堅持有效市場和有為政府協(xié)同發(fā)力，筑牢民營經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的根基?？v深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有力加強(qiáng)公平競爭監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化平臺經(jīng)濟(jì)、自然壟斷、技術(shù)創(chuàng)新等重點(diǎn)難點(diǎn)領(lǐng)域反壟斷，開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，依法打擊濫用市場支配地位等壟斷和不正當(dāng)競爭行為，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，扎實(shí)推進(jìn)中央、省、市、縣四級政府全覆蓋的公平競爭審查制度，推動存量政策清理與增量政策審查“雙輪驅(qū)動”，構(gòu)建民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好生態(tài)。綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，嚴(yán)厲查處不正當(dāng)競爭違法行為，依法加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域價格監(jiān)管，切實(shí)加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，堅決打擊侵權(quán)假冒、制假售假等違法行為，利用信用手段賦能治理“內(nèi)卷式”競爭，以質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，大力支持企業(yè)開拓多元化市場，積極推動行業(yè)加強(qiáng)自律依法競爭，不斷提升企業(yè)合規(guī)管理能力，全力營造公平競爭、健康有序的市場環(huán)境。加強(qiáng)制度規(guī)則制定，健全細(xì)化反壟斷、反不正當(dāng)競爭配套規(guī)則，制定出臺網(wǎng)絡(luò)交易平臺收費(fèi)行為合規(guī)指南，加快制定涉企收費(fèi)違法違規(guī)行為處理辦法，堅持“立、改、廢、釋”并舉，構(gòu)建以反壟斷法、反不正當(dāng)競爭法為核心，以相關(guān)行政法規(guī)和規(guī)章為骨架，覆蓋平臺經(jīng)濟(jì)、原料藥等領(lǐng)域的完整治理網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化制度剛性約束。

著力提升監(jiān)管執(zhí)法效能。公平競爭是政府提供的重要公共品，要堅持強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和優(yōu)化監(jiān)管方式并重，有效減輕民營企業(yè)負(fù)擔(dān)。穩(wěn)步推進(jìn)法治監(jiān)管，完善行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，探索解決罰則缺失、過罰不當(dāng)和類案不同罰等問題。創(chuàng)新推進(jìn)信用監(jiān)管，深入實(shí)施雙隨機(jī)監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類管理，分類結(jié)果深度嵌入雙隨機(jī)抽查，根據(jù)企業(yè)信用狀況動態(tài)精準(zhǔn)配置監(jiān)管資源，提高問題發(fā)現(xiàn)率，深化跨部門聯(lián)合抽查，減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的打擾。加強(qiáng)信用修復(fù)部門協(xié)同聯(lián)動，推動解決多頭修復(fù)、重復(fù)修復(fù)問題。創(chuàng)新信用監(jiān)管工具，構(gòu)建企業(yè)信用評價指標(biāo)體系，完善信用承諾、信息公示、失信懲戒、信用修復(fù)制度，強(qiáng)化跨部門信用聯(lián)合懲戒，以信用手段促進(jìn)監(jiān)管提質(zhì)增效。加快推進(jìn)智慧監(jiān)管，推廣非現(xiàn)場監(jiān)管、穿透式監(jiān)管，推動運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)檢測、遠(yuǎn)程檢查等方式減少現(xiàn)場檢查頻次。著力規(guī)范涉企行政檢查，大力推行服務(wù)型執(zhí)法，發(fā)布市場監(jiān)管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，促進(jìn)市場監(jiān)管方式持續(xù)優(yōu)化。

著力增強(qiáng)服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境是民營企業(yè)立業(yè)興業(yè)的必要條件，要堅持提升政務(wù)服務(wù)水平和技術(shù)幫扶能力，著力激發(fā)民營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力。大力推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，在企業(yè)信息變更、企業(yè)注銷登記、開辦餐飲店、“個轉(zhuǎn)企”發(fā)展的培育支持等方面，不斷提高市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營規(guī)范化便利化水平，提升政務(wù)服務(wù)效率。構(gòu)建全生命周期政策措施靠前服務(wù)體系，深入開展廣告合規(guī)助企、質(zhì)量技術(shù)幫扶“你點(diǎn)我?guī)汀?、計量服?wù)中小企業(yè)行、小微企業(yè)質(zhì)量認(rèn)證提升等專項(xiàng)行動，打造“政策服務(wù)包”，推動政策找企、免申即享，精準(zhǔn)滴灌企業(yè)需求。鼓勵民營企業(yè)勇攀“標(biāo)準(zhǔn)高峰”，積極參與國家、國際標(biāo)準(zhǔn)制定，引導(dǎo)其從“技術(shù)跟跑者”向“規(guī)則參與者”和“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)者”轉(zhuǎn)變。構(gòu)建“政策找人、資源靠前、服務(wù)跟進(jìn)”的長效支持機(jī)制，全力支持民營企業(yè)“敢闖、敢干、敢投”，切實(shí)提升民營企業(yè)政策獲得感和發(fā)展信心。

（作者：國家市場監(jiān)督管理總局黨組書記、局長 羅文）