中國消費者報福州訊（記者張文章）近日，福建省福州市市場監(jiān)管局、福州市司法局聯(lián)合出臺《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單適用規(guī)則》（以下簡稱《規(guī)則》）。自2021年7月15日起，對列入《福州市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法行為不予行政處罰事項清單（第一批）》（以下簡稱《清單》）的28項市場監(jiān)管領(lǐng)域違法違規(guī)行為，凡符合適用條件的，將不予行政處罰，事項涉及注冊登記、廣告等12個類別。據(jù)悉，這是福建省首張行政監(jiān)管部門與司法行政管理部門聯(lián)合推出的輕微免罰清單。

據(jù)介紹，福州市市場監(jiān)管局在前期有關(guān)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些小微企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)因不熟悉相關(guān)法律法規(guī)，較易在非主觀故意情況下發(fā)生一些輕微違法行為，如果一律予以處罰，將極大挫傷其創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，不利于其健康發(fā)展。有的罰款數(shù)額雖小，但直接影響企業(yè)的信譽、融資甚至上市，進而嚴重影響著企業(yè)的生存和發(fā)展。《規(guī)則》和《清單》的實施，將使初次輕微違法的市場主體得到改正機會，避免因行政處罰而留下不良信用記錄，讓市場主體感受到“更有溫度的執(zhí)法”，為各類市場主體，特別是中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)提供容錯支持和發(fā)展空間。在起草過程中，福州市市場監(jiān)管局、福州市司法局始終本著包容審慎的基本原則，既要依據(jù)《行政處罰法》等法律法規(guī)規(guī)定，將確實屬于初次違法、危害后果輕微，依法依規(guī)可免罰的違法違規(guī)行為具體化、標準化，又要明確免罰事項的適用條件，厘清罰與不罰的邊界，避免清單執(zhí)行中出現(xiàn)偏差、讓清單成為企業(yè)違法違規(guī)的借口。經(jīng)過認真研究論證，《規(guī)則》對清單的適用進行了嚴格限定，規(guī)定依據(jù)清單對輕微違法行為不予行政處罰必須同時滿足以下條件：一是系首次發(fā)生清單中所列單項違法行為，二是危害后果輕微，三是及時改正（含在市場監(jiān)管部門責令改正的期限內(nèi)改正），四是清單針對單項違法行為所列明須同時具備的其他適用條件。除適用條件嚴格把關(guān)以外，對不予處罰程序也嚴格要求。市場監(jiān)管部門對輕微違法行為不予處罰，與辦理其他違法案件一樣，仍然要經(jīng)過立案、調(diào)查取證、審核、告知等法定程序，依法作出不予行政處罰決定書，并送達當事人。

據(jù)悉，《清單》針對這類市場主體較易發(fā)生的違反登記管理、廣告監(jiān)管規(guī)定的違法行為，設(shè)定了不予處罰事項。如廣告主在自有經(jīng)營場所、自設(shè)網(wǎng)站等發(fā)布廣告使用“國家級”“最高級”“最佳”等用語的，依照《廣告法》應(yīng)處二十萬元以上一百萬元以下的罰款，而根據(jù)清單，符合首次發(fā)生等條件，同時具備違法內(nèi)容文字不是廣告主體內(nèi)容，招牌廣告發(fā)布時間不超過10日、印刷品廣告發(fā)布數(shù)量少于100份、互聯(lián)網(wǎng)自媒體廣告瀏覽量低于200次，廣告發(fā)布前后相同時段內(nèi)商品銷售額或服務(wù)營業(yè)額未增加的等條件的，不予處罰。針對近年來快速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，清單也設(shè)定了相應(yīng)的不予處罰事項：電子商務(wù)經(jīng)營者未明示用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷的方式、程序，或者對用戶信息查詢、更正、刪除以及用戶注銷設(shè)置不合理條件的，依照《電子商務(wù)法》可處以1萬元以下罰款，納入清單后，符合首次發(fā)生等條件的，不予處罰。此外，針對其他一些常見的輕微違法行為，清單做了規(guī)定。如經(jīng)營者未明碼標價或未按規(guī)定的內(nèi)容和方式明碼標價的，根據(jù)《價格法》規(guī)定，經(jīng)營者面臨沒收違法所得，并處5000元以下罰款的行政處罰，清單規(guī)定，對符合首次發(fā)生等條件的，不予處罰。

下一步，福州市市場監(jiān)管部門將準確把握執(zhí)法尺度，加強對輕微違法行為不予行政處罰案件的審核和監(jiān)督，堅決糾正事實認定不清或程序違法的不予行政處罰案件。對于不予行政處罰的，除責令改正外，執(zhí)法部門還要通過勸導(dǎo)、警示告誡、指導(dǎo)約談等措施，及時開展教育工作。同時，還將根據(jù)法律法規(guī)制修訂情況和執(zhí)法實際，實行清單動態(tài)化管理，適時推出后續(xù)批次免罰清單，不斷加大惠企扶企力度，維護公平競爭的市場環(huán)境，優(yōu)化營商環(huán)境。