中國消費者報報道（記者孟剛）為加強觀眾人數(shù)在5000人以上的大型營業(yè)性演出活動的規(guī)范管理，文旅部、公安部近日聯(lián)合發(fā)布《關于進一步加強大型營業(yè)性演出活動規(guī)范管理促進演出市場健康有序發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞7個方面提出24條具體要求?！锻ㄖ芬螅莩雠e辦單位面向市場公開銷售的門票數(shù)量不得低于核準觀眾數(shù)量的85%；對其余15%的門票，應當在演出前24小時進行個人信息綁定，做到“實名綁定、實名入場”；設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。

設置合理退票機制

在加強票務管理方面，《通知》要求大型演出活動實行實名購票和實名入場制度，每場演出每個身份證件只能購買一張門票，購票人與入場人身份信息保持一致。演出舉辦單位、演出票務銷售平臺應當加強消費者個人信息保護，防止未經(jīng)授權的訪問以及個人信息泄露、篡改、丟失。

此前，演出票“不支持退換”成為消費投訴的熱點。一些票務網(wǎng)站上，部分演出票均標注“不支持退換”，商家未給消費者勾選等方式主動確認購買“不退不換”門票的選項。

北京全瑞律師事務所主任律師黃啟瑞認為，票務平臺規(guī)定的“演出票一經(jīng)售出概不退換”條款，屬于不合理的免除或者減輕商家責任、加重消費者責任、限制消費者主要權利的情形，系無效的格式條款。

針對這種情況，值得一提的是，《通知》明確演出舉辦單位應當建立大型演出活動退票機制，設定合理的梯次退票收費標準，保障購票人的正當退票權利。應當明示其授權的票務代理機構，引導消費者從合法渠道購買門票。應當履行告知義務，告知消費者購票、入場和退票規(guī)則。

北京理道律師事務所主任律師王久成認為， 演出門票可以參考類似票據(jù)的退改簽規(guī)則，既減輕消費者的購票風險，也能讓觀演資源很好地被利用起來，兼顧消費者及經(jīng)營者的利益。

《通知》還要求，文旅游部門、公安機關要加強對大型演出活動舉辦方和場地方工作票證的管理，嚴格控制發(fā)放范圍，防止工作票證流入市場被非法買賣。

嚴查違法行為

《通知》指出，文化和旅游行政部門要加強對演出票務銷售平臺的管理，依法處置未履行核驗票務經(jīng)營單位資質(zhì)及演出批準文件義務、為倒賣門票提供服務等違規(guī)行為；公安機關要加大對倒賣演出票證的打擊整治力度，全面收集網(wǎng)上網(wǎng)下倒賣炒作票證信息，及時發(fā)現(xiàn)加價、變相加價銷售票證的線索，嚴打倒票和詐騙等違法犯罪活動。

文旅市場管理部門、綜合執(zhí)法機構要加強對大型演出活動的實地檢查，現(xiàn)場核驗演員信息及演出節(jié)目內(nèi)容，嚴禁擅自變更演員及演出內(nèi)容，嚴禁假唱、假演奏等違法違規(guī)行為。

強化信用監(jiān)管

《通知》指出，演員經(jīng)紀公司及相關演藝經(jīng)紀從業(yè)人員應當加強對演員的教育、提醒，積極引導演員時刻敬畏法律紅線，嚴守道德底線。鼓勵演員主動發(fā)聲，引導觀眾遵守演出現(xiàn)場管理規(guī)定，共同維護演出秩序。

文旅行政部門要依照《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》，對大型演出活動中存在面向公眾銷售門票數(shù)量低于核準數(shù)量的85%或者為倒賣門票、買賣演出工作票證提供便利等情形的演出舉辦單位及票務代理機構，依法認定為文化和旅游市場失信主體。要對失信主體加大日常監(jiān)管力度，對其申請營業(yè)性演出、大型群眾性活動等行政許可事項予以重點關注，在行政獎勵、授予稱號等方面予以重點審查。