中國消費者報上海訊（記者劉浩）近日，上海市松江區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信訪辦、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)城運中心6部門聯(lián)合發(fā)布《上海市松江區(qū)關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠職業(yè)舉報行為實施辦法（試行）》（以下簡稱《實施辦法》），依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為。

據(jù)介紹，近年來，牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為數(shù)量急劇增長，破壞營商環(huán)境、濫用公共資源，妨礙普通消費者維權(quán)。7月1日起施行的《消費者權(quán)益保護法實施條例》明確規(guī)定，“投訴、舉報應(yīng)當遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，不得利用投訴、舉報牟取不正當利益，侵害經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場經(jīng)濟秩序”。

為進一步優(yōu)化松江區(qū)營商環(huán)境、市場環(huán)境和消費環(huán)境，促進社會主義法治建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)，松江區(qū)多部門制定《實施辦法》，依法對牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為開展聯(lián)合規(guī)制。同時，成立由松江區(qū)政府辦公室、區(qū)委網(wǎng)信辦、區(qū)委政法委、區(qū)信訪辦、區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)司法局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)城運中心等部門組成的依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為聯(lián)合規(guī)制工作小組，各職能部門依法履行對牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為的相應(yīng)職責。

記者了解到，《實施辦法》認定牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為，應(yīng)當從是否以牟利為目的、是否超出合理生活消費需要、是否惡意浪費行政和司法資源等方面進行綜合判斷和甄別，列舉了11項具體考慮的因素。

根據(jù)《上海市消費者權(quán)益保護條例》第六十六條第二款的規(guī)定，《實施辦法》建立松江區(qū)投訴舉報異常名錄。同時，《實施辦法》首次規(guī)定上海市相關(guān)部門、相關(guān)地區(qū)制定的投訴舉報異常名錄，可以納入松江區(qū)投訴舉報異常名錄，擴大了聯(lián)合規(guī)制的范圍和影響。

對納入松江區(qū)投訴舉報異常名錄的投訴舉報人，其投訴屬于《市場監(jiān)督管理投訴舉報處理暫行辦法》第十五條規(guī)定情形的，原則上作出不予受理決定，已受理的立即終止調(diào)解，對其中可能涉及重大人身安全、引發(fā)重大社會影響的線索，應(yīng)另行組織核查；其舉報反映涉嫌違法線索的應(yīng)當予以核查。

對牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報行為規(guī)范過程中發(fā)現(xiàn)的失信行為，依法加強聯(lián)合信用懲戒，形成“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)管格局。加強行刑銜接，發(fā)現(xiàn)牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報涉嫌構(gòu)成敲詐勒索、詐騙的，及時將相關(guān)線索移送公安部門，并按照《上海市社會信用條例》的有關(guān)規(guī)定，納入嚴重失信主體名單。

據(jù)介紹，《實施辦法》的出臺對于執(zhí)法部門如何依法規(guī)范牟利性職業(yè)索賠和職業(yè)舉報提出了最新指導(dǎo)意見，將進一步優(yōu)化松江區(qū)營商環(huán)境、市場環(huán)境和消費環(huán)境，促進社會主義法治建設(shè)和社會誠信體系建設(shè)。